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《学习资料》(2014年第1期)

信息来源:文史编辑部、综合一科   发布日期:2014年03月18日

 

 

 

马鞍山市政协文史和学习委员会         2014年第1期)

 

 

     

 

(一)认真学习习近平在安徽代表团的讲话(2

(二)2014政府工作报告解读(4

(三)李克强答记者问精彩语录(14

(四)2014全国两会“十大好声音”(17

(五)俞正声在政协闭幕会上的讲话(21

(六)全国政协双周协商座谈会情况介绍(23

(七)坚定不移走中国特色新型城镇化道路(30


践行“三严三实” 推进作风建设

——学习习近平总书记参加安徽代表团审议时的讲话

 

改革攻坚克难,干部重任在肩。当此两会共商改革发展大计之时,习近平总书记参加安徽代表团审议时强调,各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的精辟论述,直指为人为政的根本,切中干事创业的要害,是各级领导干部行为的守则,也是履职的保障,必须时刻铭记、自觉践行。唯此,才能以己正立信,以无私树威,以务实兴业,为人民执好政、用好权,不辜负党和人民的信任,担当起带领人民群众推进全面深化改革的历史使命。

领导干部手握公权,是肩负造福一方责任的带头人。群众交给干部的是权力更是期待,组织授予领导的有职权更有责任。领导干部接过权力就要负起职责,就得有对得起信任的修养操守,担得起责任的作风能力。

严以修身,就要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谨记“三严”,就能炼就思想上的“金钟罩”,增强抵御各种“病毒”的免疫力,用制度规范权力使用,确保权力运行始终不偏离为民利民的轨道,以廉洁奉公的作风、夙夜在公的勤勉达致两袖清风、一心为民的境界。

谋事要实,就要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实,就要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。遵循“三实”,以求真务实的工作追求不掺水分的政绩,以忠实于党和人民的行动赢得群众拥护,才能对得起手中权力,无愧于肩上责任,履行好光荣使命。

“三严三实”是衡量为人为政的基本要求,也是检验党性原则和执政能力的具体标尺。古人讲:吾日三省吾身。各级领导干部要经常用“三严三实”这面镜子照一照自己的思想,用这把尺子量一量自己的行为,看看是不是达标合格,是不是坚持了立党为公、以执政为民的理念,践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求。具有这种自我要求和自省意识,才能始终系紧风纪扣,走好廉政路。

当前,全党正在深入开展群众路线教育实践活动。“四风”积弊渐次革除,党风政风新风拂面。但“四风”之弊非一日养成,其顽固性决定了祛除“四风”也非一日之功。在一些干部的思想深处,仍或多或少残留着好大喜功、浮夸浮躁、贪图享乐等沉疴病垢。整风整改一旦松劲,前热后冷、前紧后松,就会功亏一篑、半途而废。各级领导干部自觉贯彻“三严三实”要求,警钟长鸣、发条常紧,保持力度、保持韧劲,发扬钉钉子精神,善始善终、善作善成,就能推动作风建设不断取得新成效。

深化改革没有完成时,作风建设永远在路上。坚决贯彻落实中央的决策部署,做好全面深化改革开局之年的各项工作,领导干部是关键。领导干部“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”,让作风硬起来,把能力提上去,立党为公的宗旨就能始终牢记,执政为民的担当才会更加坚定。


2014 政府工作报告解读

 

政府工作报告10大关键数字

 

313,十二届全国人大二次会议表决通过了李克强总理代表国务院在十二届全国人大二次会议上所作政府工作报告的决议,批准了这个报告。报告共分三个部分:一、2013年工作回顾;二、2014年工作总体部署;三、2014年重点工作。

  报告指出,2014年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,国际收支基本平衡,努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

作为中央政府在全面深化改革“元年”的施政纲领,政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。

数字1  7.5%左右

原文

经过认真比较、反复权衡,把增长预期目标定在7.5%左右,兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接,有利于增强市场信心,有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业,既要满足城镇新增就业的需要,又要为农村转移劳动力进城务工留出空间,根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素,但必须付出艰辛努力。

  点评

  2014年我国经济运行下行压力依然较大的背景下,将经济增速目标维持在7.5%来稳定社会预期是至关重要的。如果下调经济增速目标,投资和消费等预期也会受到影响,不利于企业加大在技术改造和创新方面的投入,不利于改善民生和扩大消费,与全面深化改革的最终目标不符。如果外需的拉动有所好转,那么主要靠内需还是能够实现GDP增长7.5%的目标。

  ——中国社会科学院学部委员、经济学部副主任刘树成表示

  

数字2 3.5%左右

  原文

  把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素,也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产,工业品总体上供大于求,粮食等物资储备充裕,进出口调节能力较强,保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少,不能掉以轻心,必须做好物价调控,切实防止对群众生活造成大的影响。

  点评

  3.5%的涨幅是底线,要全力以赴控制住,不能突破。这个数字的确定与我国经济调整产业结构、成本上涨等因素有关。其中,一个重要的因素是因为今年要调整资源性产品的价格,比如水、电、气等。

  ——北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁表示

  

数字3 1000万人以上

  原文

  今年预期城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。今年高校毕业生将达727万人,要开发更多就业岗位,实施不间断的就业创业服务,提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度,确保“零就业”家庭至少有一人就业,做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业,使劳动者生活更加体面、更有尊严。

  点评

  今年在就业问题上,有两个亮点值得关注,一是更加关注大学生就业,就是要解决结构性就业问题,采取更加积极的就业政策,让我们的大学生都能够有自己的理想工作;二是要确保每一个家庭至少有一个人就业,这将成为改善民生之本的一个非常重要的指标。

  ——国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源表示

 

数字4 13500亿元

  原文

  今年拟安排财政赤字13500亿元,比上年增加1500亿元,其中中央财政赤字9500亿元,由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加,但赤字率稳定在2.1%,体现了财政政策的连续性。

  点评

  当前经济仍然面临下行压力,企业仍然比较困难,所以还需要积极财政政策“搭把手”“加把劲”。要继续推进结构性减税减轻企业负担,增加民生支出。赤字率保持不动,有利于防范风险。

——国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示

 

  数字5 增长13%左右

  原文

  货币政策要保持适度松紧,促进社会总供给基本平衡,营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理,引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。

  点评

  M2增长13%左右,是宏观调控货币政策上的关键点,一方面稳健的货币政策不能大起大落,另一方面它有利于发展就业,如果流动性不足,可能投资、就业、工厂的开工都受到影响,同时也有利于稳定物价、房价等。

——中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示

 

数字6 200项以上

  原文

  深入推进行政体制改革。进一步简政放权,这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。

  点评

  政府的审批事项、政府的改革也应实现负面清单,让大家知道政府该干什么事情、不该干什么事情,这样政府下放的职能、转变职能、简政放权会有一个新亮点。

——中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国表示

 

  数字7 三个1亿人

  原文

  今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

  点评

  这“三个1亿人”,讲了实际上是要解决3个问题。第一个1亿人要解决已经在城市里面工作、生活的农业转移人口,把他们落户在城镇;第二个1亿人是指已经在城市里面居住了,但是居住条件很差、很恶劣,就是所谓的城镇棚户区和城中村,要进行改造;第三个1亿人就是指现在还在农村的人口,特别是在城镇化水平相对落后的中西部地区,就近城镇化,促进全国城镇化的均衡发展。

——中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长汪同三表示

 

  数字8 10%以上

  原文

  促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜,促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上,使更多农家子弟有升学机会。

点评

促进教育公平发展是本届政府抓教育工作的主线。未来在项目设计上更加考虑织网兜底补短,整体设计推进教育公平方案,把工作重点放在乡村教育建设上,稳固乡村教育体系。其次是要考虑用一些市场机制和差别化政策解决教育公平问题。比方说义务教育和中等职业教育政策上有所不同,义务教育和学前教育政策也不应当一样,不一定都得依靠公办机制。

——中国教育科学研究院副院长曾天山表示

 

  数字9 700万套以上

  原文

  以全体人民住有所居为目标,坚持分类指导、分步实施、分级负责,加大保障性安居工程建设力度,今年新开工700万套以上,其中各类棚户区470万套以上,加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。

  点评

  保障房目标与任务非常明确,而且将作为整个房地产工作的重中之中,棚户区改造仍是保障房中的重点,未来几年二三线城市将是棚改、旧改的主战场。并且大城市保障房比例的提高将主要通过公租房来完成,也让外来务工人员受益。

——易居房地产研究院副院长杨红旭表示

 

  数字10 3.9%以上

  原文

  加大节能减排力度,控制能源消费总量,今年能源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革,建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。

  点评

  “治污减霾药”其实没少吃,效果为何难如人意?报告对节能减排、生态保护着墨多,提出“下决心用硬措施完成硬任务”,让人们看到希望。打破治污“一亩三分地”,走好“全国一盘棋”,启动碳排放交易权,运用市场化手段降污,如此或能缓解“雾霾中国”的“呼吸之痛”。

  ——中国工程院院士王如松表示

 来源:人民日报海外版

 

政府工作报告6大改革热点

 

1、财税政策

  【原文】 抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政,让群众看明白、能监督。

  【解读】

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇  2014年我国将迎来新一轮的财税体制改革。面对当前我国分税制走样等问题,应坚持“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”24字原则,推进财税体制改革。

  “专项转移支付项目要减少1/3,今后还要进一步减少”是一个很好的改革目标,但要防止在执行中出现走样,就是表面上专项转移支付项目减少了,但实际上是通过合并同类项的方式得以减少的,用表面的变化掩盖了实质的固化。比如某部门管着五项专项转移支付,现在要减少,他们合并一下,就把原来的都保留下来了。因此,减项目和减规模一定要齐抓共管。“打酱油的钱不能买醋”,基层政府无法统筹使用,不能把钱用在“刀刃上”办大事,影响了公共资金的使用效率。专项转移支付有其存在的合理性,但专项转移在转移支付总量中的比重过大,违背了政策的初衷。

  2、金融改革

  【原文】

  促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制,密切监测跨境资本流动,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

  【解读】

  中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才  如今,利于利率市场化的外部条件正在形成,充分竞争的市场环境正逐渐建成。比如5家民营银行即将建立,这些银行服务于区域经济,有助于打破金融垄断,提高差异化金融服务;互联网金融业务最近一年蓬勃发展,异军突起,对传统银行业形成冲击,迫使传统银行进行改革,老百姓有了更多样化的选择;多层次资本市场的建设和发展对传统银行业务是某种替代,也给老百姓提供了多样性选择。

  存款保险制度也要加快建立,把过去由政府对银行进行的隐性担保显性化,增加金融机构和储户的风险意识,为利率市场化保驾护航。

  此外,资本项目对外开放要加快,合格境外机构投资者(QFII)要扩大规模。在美国QE逐渐退出、外汇市场波动性增加的背景下,监管部门将加强对热钱流动的监管,有可能推出“托宾税”(对现货外汇交易课征全球统一的交易税,旨在减少纯粹的投机性交易),加大热钱流动的成本,用市场化办法管理热钱流动,国际经验表明这是一项行之有效的办法。

  3、节能环保

  【原文】

  推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度,控制能源消费总量,今年能源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%

  【解读】

  社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国  政府工作报告中关于生态文明建设的论述让人备感振奋:一是态度坚决、前所未有;二是目标明确、指标具体,如提出今年能源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%;三是将改革与行政管理相结合,既强调短期措施的实施,也注重长效机制的建设。

  如果今年我国保持7.5%GDP增速,能源消耗总量的增长将放缓,在这种情况下,治理污染的关键不是能源消耗总量控制,而是清洁技术和清洁能源的利用。这是一种在动态过程中解决问题的合理思路和办法。

  在节能减排方面,报告提出了结构节能、技术节能、管理节能等措施,如“提前1年完成淘汰落后钢铁、水泥产能等任务”,由原定的5年变为4年,时间表更为具体。

  报告提出了以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口,这是一种短期举措;提出资源产品价格改革,用气阶梯价格制度,跨流域生态补偿机制等,这些则是长效机制建设。在向污染宣战方面,目前的制度和机制创新,做到了长短结合、主次分明。

4、国防建设

  【原文】

  新的一年,要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,全面加强军队革命化现代化正规化建设,不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。

  【解读】

  解放军总后勤部副部长孙黄田  2014年增加国防费主要用于几个方面:首先是提高我军武器装备现代化水平,其次是改善基层部队工作、训练和生活条件,三是深入推进军队体制编制和政策制度调整改革。

  我国国防费增长是适度的,规模是有限的,与世界主要国家相比,还处在较低的水平。因为,我国是一个发展中国家,人口多、底子薄,发展经济、改善民生是第一位的。与世界主要国家相比,无论是占GDP的比重,还是国民人均、军人人均军费,都处在较低的水平。

  军队,必须按照习主席和军委的指示要求,服从服务于国家建设大局,管好用好有限的军费,在提高科学管理水平上下功夫,优化资源配置,讲求质量效益,勤俭办一切事业,坚定不移走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。

  此外,还要创新完善军费管理制度机制,深化预算管理改革,推进集中收付制度改革,加快经费标准化建设,构建财力配置科学、预算规范透明、标准制度健全、集中收付严密、组织体系顺畅的具有我军特色的现代军费管理制度,更好地为我军革命化现代化正规化建设服务。

  5、国企改革

  【原文】

  坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营。

  【解读】

  国有重点大型企业监事会主席季晓南  混合所有制是国有企业改革的重要方向。从以往国有企业改革的经验看,推进混合所有制改革至少有四个问题需要引起注意。一是不能指望“一混就灵”。发展混合所有制是搞好企业的重要条件之一,但不是搞好企业的全部。增强国有企业的活力和竞争力,既要有合理的产权制度和产权结构,也要有完善的公司治理,还要有适应市场竞争要求的经营机制。二是不能搞运动。切忌一刀切,切忌单纯用行政手段强制推进。三是要防止国有资产流失。四是需要良好的社会和舆论环境支持。对发展混合所有制要进行正确的宣传引导,要允许改革中出现一些失误,多提建设性意见,不能一味指责和批评。

  发展混合所有制要把深化国有企业改革与国有经济布局和结构调整、优化结合起来。国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

  6、新型城镇化

  【原文】

  城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。

  【解读】

全国人大常委、财政经济委员会副主任委员,民建中央副主席辜胜阻  几亿转移人口的市民化、城镇化是举世瞩目的改革发展议题。政府工作报告全面、科学、系统地界定了这一重大议题的路线图。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化,其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。

李克强总理的城镇化路径是“3+X”路径。3=“进城落户1亿人;棚户区改造和城中村改造惠及1 亿人;中西部就地城镇化1亿人”;X=对不能落户的常住人口实行居住证制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明,使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农民工职业技能提升计划。X是改革共识最大的城镇化改革,是“3+X”路径的重点。居住证制度是城镇流动人口的服务管理体制的一种创新,是“X”改革最重要的举措。居住证制度不仅有利于提高城市治理的能力,还有助于推动真正的迁徙自由化改革,为实现城乡户籍统一打下基础。

 来源:人民日报海外版

 

 


李克强总理答记者问精彩语录

 

313上午,十二届全国人大二次会议闭幕后,国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅与中外记者见面并回答记者提问,这是李克强上任后的第二次总理记者会,万众关心、全球瞩目。李克强总理在2013年的首次记者会上,他自信、朴实的语言给人们留下了深刻印象。今年记者会上,李克强总理又会发出哪些“强”音?

 

谈马航飞机失联

马航失联飞机上有239名乘客,其中154名是中国同胞,他们的亲人心急如焚,他们的生命安危牵挂了中国政府和亿万中国人的心,现在我们也在盼来有消息,哪怕是一丁点好消息。中国政府已经启动了全面应急和搜救机制,现在到达相关海域的有8艘中国舰船,还有一艘正在驶向相关海域,而且我们还动用了十颗卫星进行信息技术支持,只要有任何疑点都不能放过。

 

回应中国金融和债务问题

对金融和债务风险我们一直高度关注,去年在经济下行压力加大的情况下,我们果断决定全面审计政府性债务问题,这本身表明要勇于面对。审计的结果如实对外公布,表明债务风险是总体可控的,而且政府的债务率还在国际公认的警戒线以下。

 

回答关于反腐败问题

对于腐败分子和腐败行为,我们实行的是“零容忍”。中国是法治国家,不论是谁,不论职位高低,法律面前人人平等,只要是触犯了党纪国法,就要依法依纪严肃查处、惩治。

 

谈中国与周边关系

早在60年前,中国和一些周边国家,就共同倡议和平共处五项原则,四邻周边有时候难免有磕磕碰碰的情况,但是只要我们相互尊重、管控分歧、互利互惠,碰出的应该是和谐的声音,而不是刺耳的噪音。

 

回答关于中国经济的问题

但凡事不患难,但患无备。所谓磨好了斧子才能劈开柴。我想只要我们正视困难、直面挑战、趋利避害,就是遇事克难的成功之道。

 

谈简政放权

去年,中央政府把简政放权作为改革的先手棋,我们确实下了不少的力气,到现在一年的时间,仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。

 

回答中国经济增速问题

我们既然说GDP增长的预期目标是7.5%左右。左右嘛,就是有弹性的,高一点,低一点,我们是有容忍度的。至于你说可以接受的下限是什么,那就是这个GDP必须保证比较充分的就业,使居民收入有增长。我们不片面追求GDP,但是我们还是需要贴近老百姓的GDP,提高质量效益、节能环保的GDP

 

谈香港发展前景问题

香港在祖国内地改革开放和现代化建设中,作出了重要贡献,我们现在全面深化改革,促进经济升级,也给香港发展带来更大的空间。中央对港澳的政策是一贯的、明确的,中央政府也会继续支持香港,保持并且提升国际金融贸易航运中心的地位。内地在进一步扩大开放服务业,香港在这方面是有专业优势的,近水楼台可以先得月,我相信香港同胞历来是有着敢拼能赢的精神,会在未来全球竞争中保持竞争优势,保持繁荣。

 

回答关于中美关系问题

中美的共同利益可以说是远远大于分歧,去年我们双边贸易额达到5200多亿美元,粗略算的话,每一个工作小时,中美之间可能有1亿美元的生意已经做成了。何况我们现在还正在进行中美投资协定的谈判,中美合作的潜力巨大,要在增强互补性上多做文章。所谓智者求同,愚者求异,变是向有利于中美双方、有利于两国关系稳定的方向去走,还是要择宽处行,谋长久之利。

 

谈全面深化改革

改革会触动利益、会动“奶酪”,你放权,有些人的权就少了。放宽市场准入,增强市场竞争力,现有的一些企业就会感到压力。但是为了释放改革红利,尤其是让广大人民受惠,我们义无反顾。

(来源:人民网)


2014 全国两会“十大好声音”

 

在为期十天的期间,来自全国的代表和委员建言献策,参会的部长和出席新闻发布会、记者会的嘉宾回应热点亮点频出,有不少声音振聋发聩,给人们留下了深刻的印象。本报记者精心盘点出2014两会“十大好声音”,让我们一起回味这些值得回味的话语。

  1.“加快推进‘权力清单’公布”

  腐败是人民政府的天敌,我们要用法治的思维,用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权,而且要加快推进“权力清单”公布,界定权力的边界,防止滥用权力。对于社会公众高度关注的一些领域,比如土地出让金收入、矿产权的转让等,我们要全面审计,要通过一系列的制度性措施,让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

  声源:国务院总理李克强

  背景:2014313日答中外记者问

  2.2014不是1914,更不是1894

  在历史和领土这两个原则问题上,没有妥协的余地。如果日本某些人执意要为当年的侵略历史翻案,我相信国际社会以及世界上一切爱好和平的人士也都绝不会容忍和姑息。有人将现在的中日关系与一战前的英德关系相提并论,我想强调的是,2014不是19142014更不是1894。与其拿一战前的德国做文章,不如以二战后的德国做榜样。

  声源:外交部部长王毅

  背景:201438日答中外记者问

  3.“发挥法治在改革中的推动和引领作用”

  全面深化改革,首先要求坚持依法办事,运用法治思维和法治方式推进各项改革举措。法制带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在整个改革过程中都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治在改革中的推动和引领作用,确保在法治的轨道上推进改革。要把深化改革同完善立法有机地结合起来,先立法、后行动。

  声源:全国政协委员、全国人大常委会法工委副主任阚珂

  背景:201439日就“人大立法和监督工作”问题回答记者提问

  4.“基本公共服务不解决,户籍就是一个本”

  在城镇化进程中,很多人把关注点聚焦到户籍制度改革上,这是对的。但应该看到,户籍就是一个本,就是几张纸,就是给你换了一个城镇户籍本,但是户籍本后面所承载的一切,社会公共管理和基本公共服务不能解决的话,那这张纸也没有太大的用处。现在大概已经有十二三个省市自治区已经宣布废除两种户籍制度了,本是一样的,但是待遇是不一样的。所以要解决农民进城问题,归根到底是要看能给他什么样的基础公共服务。

  声源:全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

  背景:201436日在政协记者会上答记者问

  5.“把医院纳入治安管理未尝不可”

  要是几年前,我可能会反对这一建议,可现在,着眼于伤医害医事件不断增多的现实,基于患者是医患矛盾的最终受害者及“将来谁为我们看病”的思虑,诸多反对医院加强安保的理由,并站不住脚。如果真正换位思考,近年来发生的伤医害医事件,应足以改变我们对医患关系的固有认知———医生只要谨守医德,就不会遭到伤害吗?答案显然是“不”。

  声源:全国人大代表、北京大学第三医院大外科主任刘忠军

  背景:在十二届全国人大二次会议北京代表团分组审议会上发言

  6.“治霾呼唤清洁空气法”

  现行的大气污染防治法面世已经近14个年头,已不适应现实需要,亟须修订。应更名为“清洁空气法”,并对防治措施、公民的参与度、违法行为惩处力度等多方面进行修订。仅仅靠防御来治理产生的污染是远远不够的,治标不治本,要加大对污染可能产生的温床进行治理,唯有用重典才能从根本上改变我国现在的严重污染情况。

  声源:全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安

  背景:向大会提交清洁空气法立法建议

  7.“铲除违规选拔土壤”

  违规选拔频现的原因之一,是“只拔萝卜不见泥”。权力招聘之所以“根深叶茂”,关键在于有着赖以生存的“土壤”。一些公务员招考相关部门制定招聘规则,确定招聘程序,集“运动员”与“裁判员”于一身,融“执行者”与“监督者”为一体,很容易将相关规定“屏蔽掉”,或者将关系人“隐身”。

  声源:全国人大代表、湖南省秦希燕联合律师事务所主任秦希燕

  背景:十二届全国人大二次会议湖南团小组审议发言

  8.“要让学生有时间做梦”

  教改能把孩子们从无趣的题海中解放出来,有更多的时间做梦,也能让教师有做梦时间。27年来,我是戴着应试教育的脚铐跳着素质教育的舞蹈,教师学生都很受伤。

  声源:全国人大代表、辽宁省辽阳市一中教师王家娟

  背景:十二届全国人大二次会议辽宁团小组审议发言

  9.“我也吃转基因原料加工的食品”

  我现在也在吃转基因原料加工的食品,具体来讲就是豆油,因为我们国家的豆油主要是用进口大豆加工的,进口的大豆主要都是转基因的大豆。农业部对转基因问题的态度是:研究上要积极,坚持自主创新;推广上要慎重,做到确保安全。我国建立健全了一整套适合国情并与国际接轨的法律法规技术和管理规程。

  声源:农业部部长韩长赋

  背景:201436日答中外记者问

  10.“互联网正加速淘汰传统产业”

  从几年前我就开始说互联网会对传统产业产生越来越明显的影响,到去年,为了让大家更加意识到这个问题的严重性,我用一个说法,互联网在加速淘汰传统产业。现在电子商务在整个零售当中所占的比例,中国和美国基本上是一样的。美国电子商务每年增长速度只有百分之十几,中国有百分之六十多,这就意味着再过几年,人们买东西的渠道就变成了网上渠道。

  声源:全国政协委员、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏

  背景:在全国政协记者会上答记者问

(来源:检察日报


在第十二届全国委员会第二次会议闭幕会上的讲话

俞正声

 

各位委员,同志们:

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议,圆满完成各项议程,就要闭幕了。中共中央、国务院高度重视这次会议,各有关部门、社会各方面给予了大力支持。会议期间,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导同志,出席大会开幕会和闭幕会,深入小组与政协委员共商改革发展大计,中共中央和国务院有关部门的负责同志也应邀列席大会,参加委员小组讨论、认真听取意见和建议。广大政协委员紧紧围绕党和国家中心工作,专心致志履行职责,自觉弘扬良好会风,通过提案、大会发言、小组讨论、社情民意信息等形式积极发表意见、交流思想、增进共识。会议开得圆满、成功,充分发挥了人民政协作为协商民主重要渠道作用,生动体现了社会主义民主政治的生机与活力。

各位委员,全面深化改革的伟大征程已经开启。在新的时代条件下全面深化改革,尤其需要我们始终坚定正确方向,自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署和习近平同志系列重要讲话精神上来,不断夯实共同思想政治基础;尤其需要集思广益、汇集众智,克服一个又一个困难,解决一个又一个问题,稳扎稳打地前进;尤其需要广泛凝聚共识、协调利益关系、化解社会矛盾,汇聚强大正能量。改革的本质是创新。人民政协要大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神,发展协商民主,加强履职能力建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用,更好服务全面深化改革总目标,为推动经济持续健康发展、促进保障改善民生、维护社会和谐稳定作出新贡献。

今年是新中国成立65周年,也是人民政协成立65周年。65年来,我们伟大祖国的面貌和人民的生活发生了翻天覆地的历史巨变,人民政协走过了与国家和人民同发展、共奋进的光辉历程。我们要从中汲取强大精神力量,坚定必胜信心,切实承担起历史赋予我们的责任和使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,开拓创新,扎实工作,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!


全国政协双周协商座谈会情况介绍

 

201310月,新一届全国政协首次举行双周协商座谈会。时隔48年,这一民主协商的重要形式又重回公众视野。

  双周协商座谈会是人民政协的优良传统,最早可以溯源到第一届全国政协。19504月,各民主党派、无党派民主人士联合发起召开双周座谈会,参加人民政协的中国共产党、各民主党派、各人民团体推举的代表及全国政协常委为主体参加。

  在新形势下,为进一步发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用,十二届全国政协在继承的基础上有所创新,建立双周协商座谈会制度,通过定期邀请各界别委员主要是民主党派成员、无党派人士座谈交流,听取意见和建议,使双周协商座谈会成为沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的协商平台。

 

第一次

时间:20131022

主题:分析当前宏观经济形势

全国政协第一次双周协商座谈会22日下午在全国政协礼堂召开,主要议题是分析当前宏观经济形势,就如何统筹稳增长、调结构、促改革,保持经济发展良好势头议政建言。全国政协主席俞正声主持会议。

  俞正声说,双周座谈会是人民政协的优良传统,要总结好、利用好其中的宝贵经验。在新形势下,为进一步发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用,十二届全国政协在继承的基础上有所创新,建立双周协商座谈会制度,通过定期邀请各界别委员主要是民主党派成员、无党派人士座谈交流,听取意见和建议,使双周协商座谈会成为沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的协商平台。

  在座谈会上,厉以宁、李毅中、陈锡文、刘遵义、贺强、郑跃文、方方、闫冰竹、张泓铭、赵海英、王娴、杨绍信等全国政协委员分别围绕加强和改善宏观调控、巩固农业基础地位、推进工业化城镇化、加快调整产业结构、深化经济体制改革等问题谈了各自的看法。大家畅所欲言,讲实话、道实情,充分发表意见。俞正声在听取发言中时有插话、询问、探讨,会议气氛热烈坦诚。在委员发言之前,国家统计局局长马建堂应邀介绍了今年前三季度我国国民经济运行情况。

  双周协商座谈会最早可以溯源到第一届全国政协的双周座谈会。19504月,各民主党派、无党派民主人士联合发起召开双周座谈会,参加人民政协的中国共产党、各民主党派、各人民团体推举的代表及全国政协常委为主体参加,至19667月共举行了114次。

  全国政协副主席张庆黎、苏荣、陈元、王钦敏等出席座谈会。

 

第二次

时间:2013117

主题:建筑产业化

全国政协7日下午在京召开第二次双周协商座谈会,围绕“建筑产业化”进行协商座谈。全国政协主席俞正声主持会议。

  俞正声说,建筑业是国民经济的重要物质生产部门,与整个国家经济的发展,人民生活的改善有着密切的关系。通过协商座谈会,大家对推进建筑产业化在节能节水、降低污染、提高效率等方面的重要性形成了共识。要按照转变经济增长方式、调整优化产业结构的要求,制订和完善推进建筑产业化的相关政策法规,积极抓好落实。

  座谈会上,赖明、仇保兴、孔庆平、陈昌生、黄艳、田在玮、茅永红、王美华、孙太利、秦升益、缪昌文、毛大庆等全国政协委员和专家学者结合自己熟悉的领域,围绕我国建筑产业化发展,建筑产业化在政策法规、标准和技术体系、财税及有关配套政策方面存在的一些问题坦率地发表意见、提出建议。委员们在发言中认为,建筑产业化是指利用标准化设计、工业化生产、装配式施工等手段来建造建筑,利用信息化等方式来管理建筑的一种建筑工业化发展趋势。在发达国家,建筑产业化的比例已经达到60%以上,而我国才刚刚起步,产业化率很低。主要原因是缺少相关政策法规的支撑,不能适应当前住宅产业化发展的要求;现行的工程建设管理模式,也不能适应产业化工作的需要。委员们建议,要加大政策扶持力度,完善标准体系,营造良好的市场环境,创新组织管理模式,真正推动建筑产业化。座谈会上,大家畅所欲言,坦诚交流。俞正声在听取发言中不时插话、询问,会场气氛热烈有序。在委员发言之前,住房和城乡建设部副部长齐骥应邀介绍了建筑产业化的有关情况。

  全国政协委员对“建筑产业化”问题十分关注。今年“两会”期间,九三学社中央经过深入调研,提交了“关于促进建筑产业化的提案”,也形成了给中央“关于促进建筑产业化的调研报告”,调研报告受到有关方面的高度重视。

  全国政协副主席杜青林、罗富和、张庆黎、马飚、马培华出席座谈会。

 

第三次

时间:20131121

主题:发挥人民政协的界别优势,为维护职工群众切身利益、促进社会公平正义建言献策

    全国政协1121下午在京召开双周协商座谈会,会议的议题是“发挥人民政协的界别优势,为维护职工群众切身利益、促进社会公平正义建言献策”。全国政协主席俞正声主持会议。

  俞正声说,工会界是人民政协的一个重要界别,是人民政协联系工人阶级的重要渠道。工人阶级是改革和建设的主力军,是我们必须积极依靠的基本力量。在全面深化改革的过程中,要充分考虑到职工群众的实际情况,考虑到职工群众的承受能力,最终使全体职工群众受益。近些年,工会工作、社会保障工作有了相当大的前进,但维护职工权益仍面临一些问题,随着形势的发展还会出现新的情况。要认真贯彻中共十八届三中全会精神,高度重视劳动关系问题,依法维护职工权益,妥善处理各方关系。要按照改革为了人民、依靠人民的原则,处理好企业与职工的关系,市场与政府的关系,发展与社会和谐的关系。工会界委员要发挥自身优势,在自己工作的领域成为依法维护职工权益、促进各方关系和谐的模范。

  座谈会上,全国政协委员张世平、陈进行、盛明富、邹先荣、倪健民、李海滨、易军、袁伟霞、颜辉、王滨、何玉华、王建沂、施杰、张华荣、王俊峰等围绕改革中职工权益维护的问题谈了自己的看法。委员们在发言中提出,要尊重劳动尊重劳动者,提高职工技术素质,促进就业公平,建立工资正常增长机制,进一步完善社会保险制度,国有企业要带头履行社会责任,发展和谐劳动关系,以法治思维和法治方式推进深化改革,切实保障职工群众的民主参与权利,充分发挥职工群众的主力军作用,确保各项民生政策惠及职工群众,实现广大职工共建共享改革发展成果。委员发言坦诚务实,俞正声一边听取委员发言一边记录,并不时与委员们探讨交流,会场气氛热烈。中华全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记陈豪作了在全面深化改革中充分发挥工人阶级主力军作用的发言。国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国家新闻出版广电总局等国务院相关部委的负责同志作了互动发言。

  由界别组成是人民政协组织的显著特色,界别协商是协商民主的重要形式之一。各界别委员就所关心和熟悉的领域,代表本界别所联系的群众,有针对性地提出意见建议,有利于在决策之前和决策实施之中更好地发扬社会主义民主,增强决策科学化水平。

全国政协副主席杜青林、张庆黎、卢展工出席座谈会。

 

第四次

时间:2013125

主题:深化科技体制改革、着力提升原始创新能

全国政协5日下午在京召开双周协商座谈会,围绕“深化科技体制改革、着力提升原始创新能力”建言。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

座谈会充分肯定了我国这些年来科技创新的成就和科研人员的重大贡献。全国政协委员程津培、马大龙、王光谦、齐让、朴英、寿子琪、田中群、王晶、张德兴、黄强、李朋德、辛颖梅、王梅祥、万建民和刘若鹏等专家,围绕深化科技体制改革、着力提升原始创新能力,就科技投入管理、科技资源配置、创新环境建设、科技成果转化、创新需求与科研活动、科研人才培养等方面存在的一些问题坦率地发表意见,提出建议。委员和专家建议,发挥市场对科技资源配置的决定性作用,优化财政科技投入结构和科技资源配置,加大基础研究投入比例,摈弃不利于原始创新的限制,为原始创新提供政策保障。推进国家实验室建设,着力改善科研环境,提高科技创新效率,建立更适应个体创新特点的人才制度和管理机制,提高企业、产业技术联盟进行原始创新的参与度,大力支持成果转化创业投资。建议实施“西部人才计划”,缩小东西部地区的人才和智力差距,推动区域创新发展,创新农业科技体制机制。座谈会气氛热烈,大家思考深入,发言踊跃,积极建言。俞正声边听边记,时而就科技热点与大家交流,时而就创新问题与大家探讨。

    全国政协副主席韩启德、万钢也作了发言。科学技术部党组书记、副部长王志刚介绍了我国科技改革和创新的有关情况。科技部、中国科学院、国家自然科学基金委员会等有关方面负责同志与委员协商交流,发表意见。教育部、财政部、中国工程院有关负责同志出席会议。

全国政协副主席杜青林、张庆黎、苏荣出席座谈会。

 

第五次

时间:20131224

主题:加强汽车尾气治理、减少城市大气污染

全国政协24日下午在京召开双周协商座谈会,围绕“加强汽车尾气治理、减少城市大气污染”建言。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

  座谈会上,全国政协委员秦大河、欧阳明高、周吉平、温香彩、李灿、陈放、傅成玉、柳崇禧,郝吉明、柴发合等专家学者和北京市副市长张工,围绕法律法规、科技创新、发展城市轨道和公共交通、推广新能源和洁净能源汽车、加强环境监测、汽车设计制造升级、油品质量标准提高等方面存在的一些问题坦率地发表意见,提出建设性意见。

  委员们认为,减少大气污染是系统工程,需综合治理,努力为人民群众创造良好生产生活环境。建议实施更严格的机动车排放和油品质量标准,优化城市规划和交通出行结构,利用经济手段进行机动车排放调控,加强各类移动污染源的防治;要加强城市交通管理,优先发展城市公共交通系统,优化城市路网布局,加快发展更为节能、环保的物流系统;要整顿规范机动车排放控制,依法治理,严格监管,加快淘汰黄标车和老旧车辆,加强机动车环境监管,大力推广新能源汽车,促进污染减排;要强化雾霾天气监测预警预报,加强科普宣传,保障科学应对措施的有效推进;要完善法律法规标准,理顺管理体制机制,协调推进“车、油、路”同步发展,有效防治机动车尾气排放对空气质量的影响;要积极开展多种形式的宣传教育,普及机动车污染防治相关知识,倡导“清洁汽车,绿色出行”的消费方式和出行习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起。座谈会上,大家畅所欲言,各抒己见。俞正声不时在笔记本上记录并提出问题,与发言者交流,会场气氛热烈。

  全国政协副主席万钢也作了发言。工业和信息化部部长苗圩、国家质量监督检验检疫总局副局长吴清海与委员协商交流,发表意见。环境保护部副部长吴晓青介绍了汽车尾气治理与减少城市大气污染的有关情况。

  全国政协副主席杜青林、罗富和、张庆黎、马培华出席座谈会。

 

第六次

时间:201419

主题:核电和清洁能源发展

全国政协9日下午在京召开双周协商座谈会,围绕“核电和清洁能源发展”建言。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

  座谈会上,张国宝、贺禹、何祚庥、万钢、王玉庆、刘炳江、李河君、郝远、王炳华、王计、刘汉元、李子颖、王明弹等全国政协委员和专家学者,就发展核电和清洁能源,确保安全等问题,提出意见建议。

  委员们认为,发展核电和清洁能源、调整能源结构,是保持经济持续发展和生态环境保护的重大问题。要在确保安全的基础上稳步有序推进核电建设,优化核电项目布局,理顺监管体制,强化核安全监管,杜绝发生核泄漏事故;同时,要加快发展水电,积极发展风电,大力发展光伏发电。俞正声认真听取发言,同大家一起讨论。座谈会发言踊跃,交流坦诚,气氛热烈。

  近年来,委员们十分关注核电和清洁能源发展。2013年,民建中央专门围绕清洁能源发展问题进行调研并提出了建议。座谈会上,全国政协副主席、民建中央常务副主席马培华就此作了发言。

  国家发展改革委员会副主任、国家能源局局长吴新雄介绍了我国核电和清洁能源发展的情况。环境保护部(国家核安全局)、水利部、中国工程院有关负责同志与委员互动交流。中国地震局有关负责同志出席会议。

  全国政协副主席杜青林、张庆黎、苏荣、陈元、王钦敏等出席座谈会。

(来源:人民网


坚定不移走中国特色新型城镇化道路

徐绍史

 

城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。中共中央、国务院刚刚颁布的《国家新型城镇化规划(20142020年)》(以下简称《规划》),是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》主要阐明新型城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新。全面实施好《规划》,努力走出一条中国特色新型城镇化道路,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

  一、深刻认识走中国特色新型城镇化道路的必要性

  改革开放以来,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。19782013年,城镇化率年均提高1.02个百分点;2000年以来,城镇化率年均提高1.35个百分点,“十二五”以来分别提高了1.321.31.16个百分点,2013年城镇化率达到53.73%,超过世界平均水平。城镇数量和规模不断扩大,一批辐射带动力强的城市群正在成长壮大,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市综合服务能力明显提升,基础设施和人居环境明显改善。城镇化吸纳了大量农业劳动力转移就业,改变了亿万人民的生产生活条件,取得了举世瞩目的成就。

  在城镇化快速发展的同时,质量不高的问题也日益突出。被统计为城镇人口的2.34亿农民工及随迁家属难以融入城市社会,市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化,城镇用地粗放低效,新城新区、开发区和工业园区占地过多。城镇空间分布和规模结构不合理,与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高,“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力,城乡建设缺乏特色。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度,固化着已经形成的城乡利益失衡格局,阻碍了城镇化健康发展。

  展望未来,城镇化转型发展的要求更加迫切。我国未来城镇化的外部环境和内在条件正在发生深刻变化,随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整,国际能源资源和市场空间争夺更加激烈,传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继;随着我国农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、城市内部二元结构矛盾日益凸显,主要依靠劳动力廉价供给、土地等资源粗放消耗、压低公共服务成本推动城镇化快速发展的模式不可持续,城镇化发展由速度型向质量型转型的要求日益迫切。

  二、准确把握中国特色新型城镇化道路的丰富内涵

  我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的,这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发,遵循城镇化发展规律,走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

  第一,中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中,不同程度地存在“重物轻人”“见物不见人”的现象,由此产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设,而是要围绕人的城镇化这一核心,实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。

  坚持以人为本,就是要合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,不断提高人口素质,在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享现代化建设成果。

  第二,中国特色新型城镇化是四化同步的城镇化。这是中国城镇化的时代特色。工业化是主动力,信息化是融合器,城镇化是大平台,农业现代化是根本支撑。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展,是现代化建设的核心内容,彼此相辅相成。

  坚持四化同步,就是要推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

  第三,中国特色新型城镇化是优化布局的城镇化。这是中国城镇化的内在要求。我国城镇化布局与资源环境承载力之间的矛盾日渐突出,面临可持续发展的严峻挑战。我国人均耕地仅为世界平均水平的40%,宜居程度较高的地区只占陆地国土面积的19%,水资源、能源资源等人均水平低、空间分布不均,生态环境总体脆弱,这对城镇化空间布局提出了更高要求。

  坚持优化布局,就是要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,以综合交通网络和信息网络为依托,科学规划建设城市群,严格控制城镇建设用地规模,严格划定永久基本农田,合理控制城镇开发边界,优化城市内部空间结构,促进城市紧凑发展,提高国土空间利用效率。

  第四,中国特色新型城镇化是生态文明的城镇化。这是中国城镇化的必然选择。实现可持续发展是世界各国的共同追求,更是建设美丽中国的内在要求,成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化。但目前,我国一些城市重经济发展、轻环境保护,导致大气、水、土壤等环境污染加剧,生态环境受到破坏。推进城镇化不能造成水体污染、雾霾频发,而是要节能减排、绿色低碳,使城市成为天蓝、地绿、水净的美好家园。

  坚持生态文明,就是要把生态文明理念全面融入城镇化进程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,减少对自然的干扰和损害,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。

  第五,中国特色新型城镇化是文化传承的城镇化。这是中国城镇化的应有之义。当今世界正处于大发展大变革大调整时期,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。中华文化源远流长,是无比珍贵的财富,也是我们屹立世界民族之林的重要支撑。城市是文化融合的平台,是人们的精神家园,城镇化过程中要创造性地保护和传承好历史文化。

  坚持文化传承,就是要根据不同地区的自然历史文化禀赋,体现区域差异性,提倡形态多样性,防止千城一面,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇,形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

  三、全面落实推进中国特色新型城镇化的战略任务

  新型城镇化是综合性系统工程,涉及方方面面,核心是以人为本,关键是提升质量,需要全面落实好四大战略任务,着力解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题。

  第一,有序推进农业转移人口市民化,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万—100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万—300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万—500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模,到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加快推进基本公共服务均等化,努力实现城镇义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等基本公共服务覆盖城镇常住人口。

  第二,优化城镇化布局和形态,以城市群为主体形态,促进大中小城市和小城镇协调发展。优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分的“两横三纵”城镇化战略格局。在发挥中心城市辐射带动作用基础上,强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能,把有条件的县城、重点镇和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

  第三,提高城市可持续发展能力,增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。加快转变城市发展方式,有效预防和治理“城市病”。加快产业转型升级,强化城市产业支撑,营造良好创业环境,增强城市经济活力和竞争力。优化城市空间结构和管理格局,完善基础设施和公共服务设施,增强对人口集聚和服务的支持能力。提高城市规划科学性,健全规划管理体制机制,提高城市规划管理水平和建筑质量。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设,全面提升城市内在品质。完善城市治理结构,创新城市管理方式,提升城市社会治理水平。

  第四,推动城乡发展一体化,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制,加快消除城乡二元结构的体制机制障碍。牢牢守住18亿亩耕地红线,确保国家粮食安全。加快推进农业现代化,建设农民幸福生活的美好家园。

  四、统筹推进城镇化相关体制机制改革和政策创新

  新型城镇化涉及到人、地、钱、房和生态环境等诸多重点领域的体制机制改革,需要加强顶层设计,尊重市场规律,统筹推进相关领域改革。

  一是推进人口管理制度改革。在加快改革户籍制度的同时,全面推行流动人口居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全人口信息管理制度,加快推进跨部门、跨地区的人口相关信息整合和共享,建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台,实行以公民身份号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口信息的制度,为流动更加频繁的人口服务和管理提供支撑。

  二是深化土地管理制度改革。提高土地利用效率,根本上要靠制度改革。要按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,严格控制新增城镇建设用地规模,严格执行城市用地分类与规划建设用地标准,探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。要进一步改革完善农村宅基地制度。

  三是创新城镇化资金保障机制。财力是城市发展的生命线,推进城镇化必须建立多元可持续的资金保障机制。加快完善财政转移支付体系,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。培育地方主体税种,增强地方政府提供基本公共服务能力。加快建立规范透明的城市建设投融资机制,在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上,建立健全地方债券发行管理制度和信用评级制度,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构,通过PPP等多种渠道吸引社会资本参与城市建设。

  四是健全城镇住房制度。解决好住有所居问题是实现居民安居乐业的重要前提。要加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系;要建立各级财政保障性住房稳定投入机制,不断完善租赁补贴制度;要通过调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策,构建房地产市场调控长效机制。

  五是强化生态环境保护制度。要实现城市让生活更美好,就必须改善生态环境质量,完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。要建立健全生态文明考核评价机制、国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度、资源环境产权交易机制。实行最严格的环境监管制度,建立区域间环境联防联控机制,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。(作者为国家发展和改革委员会主任)

(来源:20140317日人民日报)