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学习资料(2013年5月)

信息来源:文史编辑部 综合一科   发布日期:2013年06月21日

 

 

 

 

马鞍山市政协文史和学习委员会          20135月)

 

 

     

 

1. 善于学习 增强本领 努力实现“中国梦”(2

2. 领导干部要读点历史(8

3. 2013年经济体制改革的重点工作(20

4. 2013年宏观经济形势的分析及政策建议(22

5. 我国促进中小企业发展的措施和形势(30


善于学习 增强本领 努力实现“中国梦”

 

习 近 平

 

我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习,这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。在每一个重大转折时期,面对新形势新任务,我们党总是号召全党同志加强学习;而每次这样的学习热潮,都能推动党和人民事业实现大发展大进步。改革开放伊始,党中央就强调,实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中,我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此,全党同志一定要善于学习,善于重新学习。同过去相比,我们今天学习的任务不是轻了,而是更重了。这是由我们面临的形势和任务决定的。

当前,全党面临的一个重要课题,就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。现在,我们遇到的问题中,有些是老问题,或者是我们长期努力解决但还没有解决好的问题,或者是有新的表现形式的老问题,但大量是新出现的问题。新问题每时每刻都在出现,而且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的。出现这样的状况,是由世情、国情、党情的发展变化引起的。不论是新问题还是老问题,不论是长期存在的老问题还是改变了表现形式的老问题,要认识好、解决好,唯一的途径就是增强我们自己的本领。增强本领就要加强学习,既把学到的知识运用于实践,又在实践中增长解决问题的新本领。

实现党的十八大提出的各项目标任务,应对复杂多变的国际形势,把握改革发展稳定大局,做好方方面面的工作,对我们的本领提出了新的要求。我们党在革命、建设、改革各个历史时期都遇到了种种艰难险阻,我们的事业成功都是经过艰辛探索、艰苦奋斗取得的。想一帆风顺推进我们的事业,想顺顺当当实现我们的奋斗目标,那是不可能的。可以预见,在今后的前进道路上,来自各方面的困难、风险、挑战肯定还会不断出现,关键看我们有没有克服它们、战胜它们、驾驭它们的本领。

从总体上看,与今天我们党和国家事业发展的要求相比,我们的本领有适应的一面,也有不适应的一面。特别是随着形势和任务不断发展,我们适应的一面正在下降,不适应的一面正在上升。如果不抓紧增强本领,久而久之,我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。延安时期,我们党就注意到本领恐慌问题。当时,党中央曾明确指出,我们的队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点,今天用一些,明天用一些,渐渐告罄了。我们现在是不是也面临这样一种状态呢?我看是的。很多同志有做好工作的真诚愿望,也有干劲,但缺乏新形势下做好工作的本领,面对新情况新问题,由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领,还是习惯于用老思路老套路来应对,蛮干盲干,结果是虽然做了工作,有时做得还很辛苦,但不是不对路子,就是事与愿违,甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用。我看这种状态,在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。因此,全党同志特别是各级领导干部,都要有本领不够的危机感,都要努力增强本领,都要一刻不停地增强本领。只有全党本领不断增强了,两个一百年的奋斗目标才能实现,中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真。

本领不是天生的,是要通过学习和实践来获得的。当今时代,知识更新周期大大缩短,各种新知识、新情况、新事物层出不穷。有人研究过,18世纪以前,知识更新速度为90年左右翻一番;20世纪90年代以来,知识更新加速到35年翻一番。近50年来,人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。还有人说,在农耕时代,一个人读几年书,就可以用一辈子;在工业经济时代,一个人读十几年书,才够用一辈子;到了知识经济时代,一个人必须学习一辈子,才能跟上时代前进的脚步。如果我们不努力提高各方面的知识素养,不自觉学习各种科学文化知识,不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,那就难以增强本领,也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。因此,全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感。

正是从这样的战略高度出发,党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。把学习型放在第一位,是因为学习是前提,学习好才能服务好,学习好才有可能进行创新。既然我们都是领导干部,都担负着党和人民交付的职责,就要不断提高自己、丰富自己,兢兢业业做好工作,不断提高工作水平和质量。从这个角度讲,领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情,本领大小也不仅仅是自己的事情,而是关乎党和国家事业发展的大事情。这也就是古人所说的学者非必为仕,而仕者必为学。只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。否则,盲人骑瞎马,夜半临深池,虽勇气可嘉,却是鲁莽和不可取的,不仅不能在工作中打开新局面,而且有迷失方向、落后于时代的危险。

我们正在从事的中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮阔的,是前人没有做过的。因此,我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的,既要抓住学习重点,也要注意拓展学习领域;既要向书本学习,也要向实践学习;既要向人民群众学习,向专家学者学习,也要向国外有益经验学习。学习有理论知识的学习,也有实践知识的学习。

首先要认真学习马克思主义理论,这是我们做好一切工作的看家本领,也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。毛泽东同志曾经提出,如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志,就会大大提高我们党的战斗力量。这个任务,今天依然很现实地摆在我们党面前。只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观,特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,才能心明眼亮,才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,才能始终坚定理想信念,才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向,才能带领人民走对路,才能把中国特色社会主义不断推向前进。

学习党的路线方针政策和国家法律法规,这是领导干部开展工作要做的基本准备,也是很重要的政治素养。不掌握这些,你根据什么制定决策、解决问题呀?就很可能会在工作中出这样那样的毛病。各级领导干部还要认真学习党史、国史,知史爱党,知史爱国。要了解我们党和国家事业的来龙去脉,汲取我们党和国家的历史经验,正确了解党和国家历史上的重大事件和重要人物。这对正确认识党情、国情十分必要,对开创未来也十分必要,因为历史是最好的教科书。

经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识,领导干部要结合工作需要来学习,不断提高自己的知识化、专业化水平。要坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识,努力使自己真正成为行家里手、内行领导。各种文史知识,中国优秀传统文化,领导干部也要学习,以学益智,以学修身。中国传统文化博大精深,学习和掌握其中的各种思想精华,对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。古人所说的先天下之忧而忧,后天下之乐而乐的政治抱负,位卑未敢忘忧国苟利国家生死以,岂因祸福避趋之的报国情怀,富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈的浩然正气,人生自古谁无死,留取丹心照汗青鞠躬尽瘁,死而后已的献身精神等,都体现了中华民族的优秀传统文化和民族精神,我们都应该继承和发扬。领导干部还应该了解一些文学知识,通过提高文学鉴赏能力和审美能力,陶冶情操,培养高尚的生活情趣。许多老一辈革命家都有很深厚的文学素养,在诗词歌赋方面有很高的造诣。总之,学史可以看成败、鉴得失、知兴替;学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀;学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。我们不仅要了解中国的历史文化,还要睁眼看世界,了解世界上不同民族的历史文化,去其糟粕,取其精华,从中获得启发,为我所用。

领导干部学习,要正确把握学习的方向。忽视了马克思主义所指引的方向,学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途,就容易在错综复杂的形势中无所适从,就难以抵御各种错误思潮。没有正确方向,不仅学不到有益的知识,还很容易被一些天花乱坠、脱离实际甚至荒唐可笑、极其错误的东西所迷惑、所俘虏。

学习的目的全在于运用。领导干部加强学习,根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。空谈误国,实干兴邦,说的就是反对学习和工作中的空对空。战国赵括纸上谈兵、两晋学士虚谈废务的历史教训大家都要引为鉴戒。读书是学习,使用也是学习,并且是更重要的学习。领导干部要发扬理论联系实际的马克思主义学风,带着问题学,拜人民为师,做到干中学、学中干,学以致用、用以促学、学用相长,千万不能夸夸其谈、陷于客里空

兴趣是激励学习的最好老师。知之者不如好之者,好之者不如乐之者。讲的就是这个道理。领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式,做到好学乐学。有了学习的浓厚兴趣,就可以变要我学我要学,变学一阵学一生。学习和思考、学习和实践是相辅相成的,正所谓学而不思则罔,思而不学则殆。你脑子里装着问题了,想解决问题了,想把问题解决好了,就会去学习,就会自觉去学习。要博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之。学习要善于挤时间。经常听有的同志说自己想学习,但工作太忙,没有时间学习。听上去好像有些道理,但这绝不是放松学习的理由。中央强调要转变工作作风,能不能多一点学习、多一点思考,少一点无谓的应酬、少一点形式主义的东西,这也是转变工作作风的重要内容。群众说,现在,有的干部学风不浓、玩风太盛。这样以其昏昏,使人昭昭是不行的!是要贻误工作、贻误大事的!不注意学习,忙于事务,思想就容易僵化、庸俗化。学习需要沉下心来,贵在持之以恒,重在学懂弄通,不能心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解。领导干部一定要把学习放在很重要的位置上,如饥似渴地学习,哪怕一天挤出半小时,即使读几页书,只要坚持下去,必定会积少成多、积沙成塔,积跬步以至千里。

总之,好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进,我们的党要上进,我们的国家要上进,我们的民族要上进,就必须大兴学习之风,坚持学习、学习、再学习,坚持实践、实践、再实践。

(选自习近平同志201331日在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话。原载201333日《人民日报》)


领导干部要读点历史

 

习 近 平

 

同志们放下繁忙的工作来到中央党校,主要任务是学习。重点是学习马克思主义理论,同时还要学习做好工作需要的其他知识,包括历史知识。今天,我主要就领导干部要读点历史谈一些体会和认识,和大家交流。

一、学习和总结历史,借鉴和运用历史经验,是我们党一贯重视并倡导的做好领导工作一个重要的思想和方法

历史是一个民族、一个国家形成、发展及其盛衰兴亡的真实记录,是前人的百科全书,即前人各种知识、经验和智慧的总汇。毛泽东同志在青年求学时期就曾说过:读史,是智慧的事。就是说:你要增加智慧吗?史书是不可不读的。历史是从昨天走到今天再走向明天,历史的联系是不可能割断的,人们总是在继承前人的基础上向前发展的。古今中外,概莫能外。

我们党在领导革命、建设、改革的进程中,一贯重视历史经验的借鉴和运用,一贯倡导领导干部要读点历史,要善于运用历史知识。193810月,毛泽东同志在党的六届六中全会上指出:今天的中国是历史的中国的一个发展;我们是马克思主义的历史主义者,我们不应当割断历史。从孔夫子到孙中山,我们应当给以总结,承继这一份珍贵的遗产。这对于指导当前的伟大的运动,是有重要的帮助的。”1944年,在中国革命迅速发展、抗日战争胜利在望的时候,他高度评价郭沫若撰写的《甲申三百年祭》,要求在解放区重印这篇文章,目的是叫同志们引为鉴戒,不要重犯胜利时骄傲的错误。新中国建立以后,毛泽东同志多次向全党特别是领导干部发出学习历史的号召,强调要了解中国历史和世界历史,特别要了解和懂得鸦片战争以来的中国近代历史和中国共产党的历史。

邓小平同志也十分重视学习历史和借鉴历史经验。他把了解和懂得历史看作是中国发展的一个精神动力,明确指出总结历史是为了开辟未来,反复强调要用历史教育青年,教育人民。党的十一届三中全会以后,邓小平同志和中央领导集体一起,领导全党总结我国建设社会主义正反两方面经验,借鉴其他社会主义国家兴衰成败的历史经验,制定了党在社会主义初级阶段一个中心、两个基本点的基本路线和一整套方针政策,开辟了建设中国特色社会主义新道路,为党和国家事业顺利发展指明了正确方向。

江泽民同志同样高度重视历史和历史经验的学习与运用,多次强调党和国家各级领导干部要注意读史,高级干部尤其要带头这样做。他指出:今天的中国是历史的中国的发展,作为当代中国的领导干部,如果不了解中国的历史,特别是中国的近代史、现代史和我们党的历史,就不可能认识和把握中国社会发展的客观规律,继承和发扬我们党在长期斗争中形成的光荣传统,也就不能胜任领导建设有中国特色社会主义的职责。

党的十六大以后,胡锦涛同志对重视学习历史、借鉴和运用历史经验有一系列重要论述。他指出:在新形势下,我们要更加重视学习历史知识,更加注重用中国历史特别是中国革命史来教育党员干部和人民。不仅要学习中国历史、还要学习世界历史,不仅要有深远的历史眼光、而且要有宽广的世界眼光。他强调:只有铭记历史,特别是铭记我们党领导人民创造的中国革命史,才能深刻了解过去、全面把握现在、正确创造未来。

回顾党的历史可以清楚地看到,重视对历史的学习和对历史经验的总结与运用,善于从不断认识和把握历史规律中找到前进的正确方向和正确道路,这是我们党90年来之所以能够领导中国革命、建设、改革不断取得胜利的一个重要原因。

领导干部读点历史,有助于提高文化素养和思想政治修养,有助于提高工作能力和领导水平。历史记述了前人积累的各种科学文化知识,记述了他们治理国家和社会的思想与智慧,记述了他们经历的成功和失败的经验与教训,学习和了解这些历史上的文化知识、思想智慧、经验教训,本着择其善者而从之,其不善者而去之的科学态度,结合领导干部的思想和工作实际,或者吸取应用,或者作为借鉴,或者引为警戒,这对于提高我们的思想政治水平、改进我们的工作,是会大有助益的。我们的领导工作综合性、系统性强,要求领导干部学习多方面知识,其中历史知识是一个非常重要的方面。我们不少领导干部,基本的自然科学、技术科学、管理科学知识和基本的文化知识、工作经验都是具备的,而对马克思主义哲学知识和中外历史知识还缺乏深入的学习和了解。哲学是人类的智慧之学,历史是前人的实践和智慧之书。所以,各级领导干部要注重加强对马克思主义哲学的学习和对历史的学习。领导干部不管处在哪个层次和岗位,都应该读点历史,通过学习历史不断深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识,不断丰富自己的历史知识,这样才能使自己的眼界和胸襟大为开阔,认识能力和精神境界大为提高,使自己的领导工作水平不断得以提升。

二、领导干部学习历史,要学习中国历史,了解和懂得自古以来中国人民创造的灿烂历史文化,从中汲取有益于加强修养、做好工作的智慧和营养

古老的中华文明早已闻名于世,它与古代埃及文明、两河文明、印度文明并称为历史最悠久的世界四大文明。但埃及、两河、印度三个地方的古代文明后来都中断了,唯有中华文明五千年来一脉相承、从未中断,一直延续到今天。几千年来,我国流传下来的各种历史文化典籍浩如烟海,其丰富和完备的程度,没有任何一个国家可以相比。这是中华文明特有的重要标志,是中华民族的宝贵财富。我们的各级领导干部所处的岗位职责不同,对中国历史的学习会有不同的具体需求,但读史可以明智、知古方能鉴今的道理都应该懂得,都应该结合自己的工作实际自觉地学习历史。

我们要学习和发扬中华民族的优良传统。在漫长的历史发展进程中,中华民族曾受过无数来自内部的矛盾与冲突和来自外部的挑战与威胁,如自然灾害、社会动荡、王朝更替、外部入侵等等,但中华民族却一次次战胜灾难,一次次渡过难关,使统一的多民族国家得以不断巩固和发展。究其内在原因,就在于中华民族产生和形成了为整个民族共同认可、普遍接受而富有强大生命力的优良传统。比如崇尚民族团结的优良传统。自古以来,中国先贤在对待民族、邦国的关系上,倡导以协和万邦即和平共处为邦交原则,以天下大同即共同社会理想为追求目标。在中华民族大家庭的形成过程中,各民族之间有矛盾冲突更有交流融合,在冲突和融合中关系越来越密切,成为民族关系的主流。从先秦到秦汉,经魏晋南北朝、隋唐五代到宋元明清,千百年的交流融合,使得各民族难分难解,终于形成56个民族共同组成的血脉相连、休戚与共、团结进步的中华民族大家庭。又比如维护国家统一的优良传统。历代中国人民维护国家统一的思想源远流长、根深蒂固。春秋时期,孔子修订《春秋》,包含大一统思想。到了秦汉时期,大一统已成为当时政治思想领域中的主流。基于这种认识,各族人民都把维护国家统一看作天经地义、义不容辞的神圣使命与责任。尽管在一些历史时期也曾出现过分裂局面,但统一始终是主流。而且不论分裂的时间有多长、分裂的局面有多严重,最终都会重新走向统一。再比如自强不息的优良传统。我们的先哲很早就提出天行健,君子以自强不息的思想,这是中华民族积极进取、刚健有为、勇往直前的内在动力。古代神话中流传的精卫填海女娲补天愚公移山,孔子倡导的学道不倦、诲人不厌发愤忘食、乐以忘忧,越王勾践的卧薪尝胆,汉使苏武的饮雪吞毡,以及文王拘而演《周易》、屈原逐而赋《离骚》、司马迁忍辱而作《史记》等等,无不体现出中华民族刚强坚毅、自强不息的优良传统和积极进取的人生态度。我们学习中国历史,就要继承中华民族的优良传统,从中汲取思想精华,结合新的实践不断发扬光大。

我们要学习和借鉴中国历史上治国理政的丰富经验。中国历史是中国人民、中华民族坚持不懈的创业史和发展史。其中既有升平之世社会发展进步的丰富经验,也有衰乱之世的深刻教训以及由乱到治的经验智慧;既有当事者对时势的分析陈述,也有后人对前人得失的评论总结。可以说,在中国的史籍书林之中,蕴涵着十分丰富的治国理政的历史经验。其中包含着许多涉及对国家、社会、民族及个人的成与败、兴与衰、安与危、正与邪、荣与辱、义与利、廉与贪等等方面的经验与教训。我们学习历史,要结合我们正在干的事业和正在做的事情,善于借鉴历史上治理国家和社会的各种有益经验。比如,中国历史上,很多人主张儒法并用德刑相辅,用现在的话来说,也就是主张思想教育手段要和法制处治手段并用。法是他律,德是自律。治理国家和社会是复杂的系统工程,必须统筹兼顾,全面规划。我们党提出依法治国和以德治国相结合,在一定程度上吸收了古人这方面的治理思想与经验。又比如,中国历史上凡是有作为的政治家都非常重视人才问题。他们深深懂得为政之道,任人为先的道理,在选人用人方面留下了很多可取的思想和经验,诸如知人善任、选贤任能,才兼文武、德才兼备,敬贤敬能、礼贤下士,访求俊彦、唯贤是举,人尽其才、才尽其用,避其所短、用其所长,勤于教养、百年树人等等。还有孟子说的故天将降大任于斯人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身,行拂乱其所为,所以动心忍性,增益其所不能;韩非子说的宰相必起于州部,猛将必发于卒伍,其意是说优秀的治国理政人才,必须经过艰苦条件的磨炼,必须具有起于社会基层的实际经验,这些认识都说明了人才成长的一般规律。我们强调在干部选拔任用上要树立重视基层的导向,把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地,注重选拔长期在条件艰苦、情况复杂、工作困难地方努力工作的优秀干部,这既是实践经验的总结,也有历史经验的借鉴。再比如,我国历史上经过科举制等途径,探索出了把人才的培养与任用分为两类:通才与专才。在治国理政中,通才任用于政务工作方面,专才则任用于事务工作方面。人才的培养任用应该分为政务、事务两大类,并且应有不同的标准、要求和职责,培养、选拔的途径和任用、考核的办法也应不同。这个选人用人的历史经验,今天仍值得我们深入研究。

我们要学习中华民族优秀的传统文化和高尚的精神追求。历经磨难而不衰的中华文明,蕴涵着丰富而宝贵的思想文化遗产。诸如筚路蓝缕、以启山林的开拓精神,艰难困苦、玉汝于成的顽强意志,舍生取义、视死如归的英雄气概,海纳百川、虚怀若谷的博大胸怀,修齐治平、治国安民的政治理想,载舟”“覆舟、居安思危的忧患意识,革故鼎新、自强不息的执着追求,等等。在我国历史长河中,许许多多先贤和仁人志士都对高尚的精神追求作出了阐释。诸如孔子的朝闻道,夕死可矣;孟子的富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈;贾谊的国而忘家,公而忘私;诸葛亮的鞠躬尽瘁,死而后已;杜甫的安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜……吾庐独破受冻死亦足;范仲淹的先天下之忧而忧,后天下之乐而乐;文天祥的人生自古谁无死,留取丹心照汗青;顾炎武的天下兴亡,匹夫有责;林则徐的苟利国家生死以,岂因祸福避趋之;秋瑾的他年成败利钝不计较,但恃铁血主义报祖国,等等。鲁迅先生在《中国人失掉自信力了吗》一文中指出:我们从古以来,就有埋头苦干的人,有拼命硬干的人,有为民请命的人,有舍身求法的人……这就是中国的脊梁。从一代一代众多仁人志士的人生实践中,从中华民族传诵千古的诗文里,我们可以清楚地看到伟大的民族精神、高尚的社会风尚以及那些治国理政的思想精华。我们学习历史,就要学习和吸取中华民族传承下来的宝贵思想财富,从中获得精神鼓舞,升华思想境界,陶冶道德情操,完善优良品格,培养浩然正气,做到自重、自省、自警、自励,认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨,经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,防止精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,为党和人民事业不断作出自己的贡献。

三、领导干部学习历史,要注重学习鸦片战争以来我国近现代历史和中共党史,加深对近现代中国国情和中国社会发展规律的认识

1840年鸦片战争以来的中国近现代历史,是一部中国人民为实现中华民族独立、解放和伟大复兴而不懈奋斗的历史。胡锦涛同志在七一重要讲话中,用我们伟大的祖国经历了刻骨铭心的磨难,我们伟大的民族进行了感天动地的奋斗,我们伟大的人民创造了彪炳史册的伟业这三句话,高度概括和科学总结了近现代中国170多年的历史,高屋建瓴、要言不烦,为我们学习和把握中国近现代史提供了基本线索。

鸦片战争以后,中国逐步成为半殖民地半封建社会的历史,是中华民族遭受帝国主义侵略和压迫的屈辱史、苦难史。世界上的帝国主义国家,几乎都侵略和欺凌过中国。他们凭借坚船利炮,对中国发动一系列军事侵略,制造众多惨案,屠杀中国人民;他们迫使中国签订一系列不平等条约,破坏中国的领土、司法、关税、贸易、交通运输等主权;他们在中国领土上设立租界,强行驻军,扶植和收买代理人,培植亲帝国主义势力,控制中国政府;他们勒索赔款,抢劫财富,盗窃文物,控制交通口岸,对华进行商品倾销和资本输出,进而控制中国的经济命脉。帝国主义列强对中国的军事侵略、政治控制、经济掠夺、文化渗透,给中华民族和中国人民带来深重灾难,使中国的经济社会发展受到严重破坏。中国遭受如此欺凌,陷入如此境况,其根本原因就是毛泽东同志所深刻指出的:一是社会制度腐败,二是经济技术落后。学习中国近现代史,就要了解近代中国所经历的屈辱历史,深刻汲取落后就要挨打、就要受欺负的教训,增强励精图治、奋发图强的历史使命感和责任感,为在2020年全面建成小康社会,进而在本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化强国而努力奋斗。

帝国主义列强在中国土地上制造的民族危机激发了中华民族和中国人民的觉醒,增强了全民族的凝聚力。为改变中华民族屈辱的命运,中国人民以及他们的先进分子和仁人志士进行了千辛万苦的探索和不屈不挠的斗争。太平天国运动、戊戌变法、义和团运动、辛亥革命,国家和民族不断燃起新的希望。中国共产党的诞生开启了中国人民救亡图存斗争的崭新阶段。一代又一代中国共产党人为实现民族独立、人民解放,为实现国家富强、人民富裕奋起革命,前仆后继,竭尽全力,不愧为国家和民族的脊梁。中国共产党领导人民经过蓬蓬勃勃的工人运动和农民运动、轰轰烈烈的北伐战争、艰苦卓绝的土地革命战争、浴血奋斗的抗日战争和气势磅礴的人民解放战争,终于建立了人民当家作主的新中国并适时地确立了崭新的社会主义制度,党的十一届三中全会以后又领导人民进入了实行改革开放为标志的社会主义发展新时期。我们学习中国近现代史和中共党史,目的是为了更好地继承和发扬近代以来中国人民的爱国主义精神,继承和发扬前辈共产党人建树的优良革命传统,为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴持续奋斗。

近代以来,救亡图存成为中华民族和中国人民迫在眉睫的历史使命。争取民族独立、人民解放,实现国家富强、人民富裕,成为中国人民必须完成的两大历史任务。这两个历史任务相互衔接,前者是后者的基础。那么,必须走什么样的道路、必须以什么样的思想理论为指导、必须由哪个阶级哪个政党来领导人民进行斗争才能实现这两大历史任务,就成为中国近现代历史的核心问题。近代以来中国社会各种政治力量和政治主张争论和较量的实质,是不同的历史道路、社会发展方向之争。实践证明,封建官僚们进行的所谓自强运动和资产阶级改良派进行的改良运动,旧式的农民反抗斗争,以及资产阶级革命派领导的民主革命想在中国实行西方资本主义的政治经济方案,都先后在近代中国一一试过了,结果都行不通,都没有也不可能实现中华民族救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务。从近代中国波澜起伏的历史进程中可以清楚地看到:因为不触动帝国主义、封建主义统治根基的改良主义失败了,中国人民才选择了革命的道路;因为走资本主义道路的各种方案尝试全部失败了,中国人民才选择了经过新民主主义走向社会主义的道路;因为其他各种政治力量都无力领导中国人民实现救亡图存和民族独立、解放与复兴,唯有中国无产阶级及其政党中国共产党肩负起了这一历史使命,才使受尽屈辱、濒临危亡边缘的中国进入了历史的新纪元,才向世人彰显和证明了没有共产党就没有新中国只有社会主义才能救中国和发展中国的历史真理。学习中国近现代史,就要深刻认识历史和人民选择中国共产党、选择马克思主义、选择社会主义道路、选择改革开放的历史必然性,增强建设中国特色社会主义事业的信心。

这里我要强调的是,中国共产党的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章,学习中国近现代史要特别注意学习中国共产党的历史。历史在人民的探索和奋斗中造就了中国共产党,中国共产党领导人民又造就了新的历史辉煌。90年来,我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命,实现了民族独立和人民解放;完成了社会主义革命,确立了社会主义根本制度并取得了社会主义建设的巨大成就;进行了改革开放新的伟大革命,完善和发展了中国特色社会主义。这三件大事,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运,不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨境遇,不可逆转地开启了当代中国沿着社会主义道路走向现代化、走向伟大复兴的历史进军。我们要牢牢把握党的历史发展的主题和主线、主流和本质,从党的光辉历程和伟大业绩中获得继往开来的强大动力,始终坚定中国特色社会主义信念和共产主义远大理想,永葆共产党人的政治本色。

中国共产党的历史,总起来说是党团结带领人民不断把中国革命、建设、改革事业推向前进的历史,其所取得的成就与进步伟大辉煌,其所经历的困难与风险也世所罕见。90年来,我们党经历并一一有效应对的困难、风险很多。比如:有效应对了1927年大革命失败后面临的极大危险,开创了土地革命战争的大好局面;有效应对了1934年中央根据地第五次反围剿失败后的严重困难,经过长征北上推动了全民族的团结抗日;有效应对了1959年至1961年这三年的严重经济困难,迅速恢复和发展了国民经济;有效应对了文化大革命造成的内乱局面,开创了改革开放和社会主义现代化建设的新时期;有效应对了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害,夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建工作的重大胜利;有效应对了国际金融危机的冲击所造成的困难,继续保持经济和社会发展的良好态势,等等。遇到困难和风险,勇敢正视、正确应对,攻坚克难、夺取胜利,这充分反映了我们党在革命、建设、改革各个历史时期遇变不惊、知难而进、化险为夷、百折不回的奋斗历程,这也是我们党坚持一切为了人民、一切依靠人民所以能够不为一切困难所吓倒、不为一切风险所征服,而终能不断地开创出一个又一个胜利局面、不断地推动事业向前发展的历史逻辑。我们党90年来团结带领人民所做的三件大事、所取得的各项伟大成就之所以震古烁今,正是因为它们来之不易。其中有危难之际的绝处逢生,有挫折之后的毅然奋起,有失误之后的拨乱反正,有磨难面前的百折不挠,既充满艰险又充满神奇,既历尽苦难又辉煌迭出。有困难、有风险、有危机、有曲折,都不可怕,关键在于要勇于面对,善于克服和战胜它们。一旦战胜了,就会峰回路转,光明在前。真正的马克思主义者、真正的共产党人,正是从经历和战胜各种困难与风险中来历练自己的勇气、智慧和力量的。所以,我们学习党的历史,认识党的光荣伟大,不仅要充分认识她带领人民取得了光荣伟大的业绩,而且要充分认识她带领人民在应对各种困难和风险的考验中披荆斩棘、不断开辟胜利道路所展示出来的巨大勇气、巨大智慧和巨大力量。

领导干部在学习我国历史的同时,还应该学习一些世界历史知识。中国历史是世界历史的重要组成部分,中国自古以来就同世界上许多国家和地区发生着各种各样的联系。明朝末年,中国开始落后于西方国家的发展,近代更是陷入了列强欺凌、被动挨打的境地。其中一个重要原因,就是封建社会统治者闭关自守、夜郎自大,看不到文艺复兴以来特别是工业革命以后世界发生的巨大变化,拒绝学习国外先进的科学技术和其他先进的东西。封闭必然落后,落后就要挨打,教训是深刻的。当今世界是一个开放的世界,当代中国的发展同世界的发展紧密地联系在一起。无论是处理国内改革发展稳定的问题,还是处理对外开放中的问题,我们都应该放眼世界,具有宽阔的眼光。只有既从现实又从历史两个方面更好地了解外部世界,才能把我们的各项工作包括对外工作做得更好。

最后,我还要指出一点,就是领导干部学习历史,要落实在提高历史文化素养上,落实在提高领导工作水平上。而具有历史文化素养,最重要的是要具有历史意识和文化自觉,即想问题、作决策要有历史眼光,能够从以往的历史中汲取经验和智慧,自觉按照历史规律和历史发展的辩证法办事。在学习历史知识的时候,要坚持马克思主义的历史观和方法论,不能读死书,要同工作实际结合起来,对所读之书要取其精华、去其糟粕,做到博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之,知古鉴今、古为今用,这样才能在我们认识和处理现实问题中发挥历史知识应有的积极作用。

(选自习近平同志201191日在中央党校2011年秋季学期开学典礼上的讲话。原载201195日《学习时报》)

 


2013年经济体制改革的重点工作

 

国务院总理李克强56日主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,提出改革重在行动,要扎扎实实、不停顿地向前推进。当前形势下,稳定增长、防控通胀、化解风险,努力打造中国经济升级版,迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出,干一件成一件,不断释放改革的制度红利,激发社会活力,增强发展动力。

    国务院确定今年经济体制改革的重点是:

(一)抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施,加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

(二)下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革总体方案,完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

(三)稳步推出利率汇率市场化改革措施,提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度,制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策,出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。

(四)形成铁路投融资体制改革方案,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。

(五)在保障群众基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。

(六)继续推进医药卫生体制改革,深化公立医院改革,整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度,推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度,完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。

(七)围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。

(八)发展现代农业,建立健全农村产权确权、登记、颁证制度,出台小型水利工程管理体制改革指导意见,提出国有林区改革指导意见。

(九)完善科技创新体制机制,健全以企业为主体、产学研协同创新政策,整合资源实施科技重大专项,扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围,发挥科技在经济发展中的支撑作用。

    国务院要求,上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好,对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革,要继续按照职能分工抓好落实。会议要求,在推进改革中,要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,尊重群众首创精神,坚持依法行政,确保各项改革顺利有效推进。

(据新华网北京2013年5月6日电)

 


2013年宏观经济形势的分析及政策建议

 

清华大学中国经济研究中心主任  魏 杰

 

去年三月份我们启动了一个研究项目:探讨中国2013年到2015年这三年的宏观经济走势,所以借这个机会向大家汇报一下我们的研究结论以及我们预计可能出现的问题,仅供大家参考。

去年三月份项目起动之后经过6个月左右研究,最后对我们国家2013年到2015年宏观经济的走势得了出来两个结论:第一个结论就是从2013年到2015年,中国经济增长速度下行的风险压力逐步会不断加大,这个状况决定了决策层,必然要把稳增长作为重要的政策要点。决策层稳增长战略能够实现,我们中国的经济增长速度也不会恢复到一个高速增长期,可能就是一个中速增长期,那就是增长速度年增长率保持在7%左右,这样一来我们得出的2013年到2015年底我们中国经济要进入中速增长期,稳增长成了一个关健词。这个报告出来以后在征求意见的时候,遭到了一些同志非常严厉的批评,批评的主要点就是2013年到2015年是我们新班子换届的前三年,你们得出这样的结论:中国经济增长进入中速增长期,这样会不会影响我们的信心,一般来讲新班子换届以后,都会进入高速增长期,你们得出的结论中速增长期,会不会有问题?当时我很紧张,因为我是课题负责人,后来又加强的力量,吸纳的一些计量经济学家和国际经济研究的专家,再一次认真分析了我们2013年到2015年期间,拉动经济增长三个力量的数据,一个是出口、一个是投资、一个是消费。而且把2013年到2015年的出口的两个核心区,美国和欧盟的情况做判断。我们国家投资三大核心投资,基础设施投资、制造业投资、房地产投资,又做了进一步的分析。我们的消费,尤其是2013年到2015年的核心消费,像住房消费、汽车消费、家电消费、青少年消费又重新做了一次分析,最后的结论仍然是我们进入中速增长期。在中速增长期,我们的决策层一定会把稳增长作为重要的战略要点。最后的分析结果还是证实了我们2013年到2015年宏观上的第一个特征,就是中国是一个中速增长期,在中速增长期中间,决策层会把稳增长作为重要的战略要点。这是我们对这三年分析的第一个特征。

第二个特征就是这三年里中国经济生活的深层次问题将逐渐显现出来,而且会非常尖锐。主要有三个深层次问题,一个是结构问题,结构失调。主要表现为产能过剩,80%的产业是产能过剩,就是结构出问题了。第二个深层次问题就是增长方式的问题,原有增长方式已经丧失了的新的拉动力,而新的增长方式还没有完全出来,表现最重要的是企业缺乏创新的动力。第三个深层次问题就是经济体制的问题。我们过去多少年改革所形成的改革红利基本上消失了,经济体制需要深化才行,所以预计2013年到2015年,中国经济积累的深层次问题将在这三年要非常明显的显现出来,那就是结构的问题,增长方式的问题和经济体制的问题,因此这三年时间决策层一定会要解决这些深层次问题,所以2013年到2015年是中国经济增长的转型调整期,这样一来,我们对2013年到2015年的分析得出了两个结论,一个中速增长期,一个叫转型调整期。

这样两个特点的时期我们怎么样应对?一个是稳增长的问题,一个是对中国经济要进行深度调整的问题。后来我发现中央对这个时局的判断有一个很重要的提法,我们非常赞赏,就是叫做稳中求进,这个提法我觉得非常形象的概括了2013年到2015年期间中国经济增长的两个特征:中速增长期,转型调整期。稳中求进当中的稳就是稳增长,求进就是解决深层次问题,因为只有把深层次问题解决了,中国经济才能迈进一步,所以求进就是解决深层次问题,所以我们非常赞成中央提出这个口号,我估计稳中求进可能不仅是2013年,可能是未来3年里面我们应对这个时期的主要对策,那就是稳中求进。

怎么来稳增长?大家看到今年的办法叫做实行积极的财政政策和稳健的货币政策,我们今年稳增长的重点会放在积极性的财政政策和稳健的货币政策上面。我刚刚听王一鸣院长讲的那些内容,实际上许多属于今年的财政正才和货币政策要做的事情,来实现我们对增长速度的稳定,大致上是7.5%左右。求进就是要解决中国经济的深层次问题,就是刚才讲的三个问题:调整结构、转变生产方式和深化改革。两会期间对2013年的积极财政政策和稳健的货币政策已经做了一个非常清晰的描述。我觉得这个问题实际就是操作的问题,如果能够操作到位,今年增长速度稳定在7.5%应该没有问题,最近我们把国务院提出的积极财政政策和稳健的货币数据带入到2013年来看,今年实现7.5%的增长速度应该问题不大。

所以2013年的重点问题就是对中国经济进行深度调整,也就是解决我们深层次的三个问题,第一个问题就是调整经济结构,在2013年必须要全面启动。最近我们对调整结构的问题做了一些调研和考察。我们感觉到2013年结构调整里面可能三个产业的调整非常频繁,一个是房地产产业,房地产产业在2013年我估计将是中国调整的一个新的阶段的开始。最近我们判断中国房地产的房价的普涨时代已经过去了,普跌时代也不会到来,中国房地产进入结构时代。为什么?因为两大规律已经充分起作用,一个是供求规律,一个是价格收入比规律,这两个规律起作用之后,使中国房地产进入结构时代,所以在结构时代我们调整的主要对策应该分类指导、区别对待。最近我们在考察房地产,大家都很担心,房价上涨的问题,而我们调研组很担心跌了怎么办?最近我们调查了60个四五线城市后发现:许多供过于求的地方房价可能进入到下行通道,一旦进入下行通道之后,对我们的金融和各方面的影响在哪里,所以2013年可能是很特殊的一年,可能是结构时代到来的时候,所以我们对这个调整一定要走向分类调整、区别对待,我们估计是一个很重要的调整差异。

第二个调整比较多的产业可能就是制造业,因为制造业普遍出现产能过剩,所以制造业的调整在今年可能是一个调整的亮点。最近我们调研发现制造业的调整三个动向很清晰,一个就是升级换代,一个是产业转移,一个是大力发展现代制造业。这三条方向我们在调研发现非常清晰,感到企业家在产能过剩的压力下不得不主动调整,在这里我们真是要表扬企业家精神,他们在很艰难的进行制造业的调整,所以我们估计今年制造业调整是调整结构中的很重要的一年。

结构调整第三个产业就是战略性新兴产业,我们估计2013年是一个大调整的一年,无锡尚德的破产清算,已经开始给我们提供这个产业调整的内容了。大家知道我们国家把中国的战略性新兴产业概括为七个要点:新能源、新材料、生命生物工程、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、高端装备制造。现在各级地方政府都讲这七条,我们感到非常紧张,因为实际上这七个要点里面,有的从国际上来讲暂时都没有推动的可能,比如说新能源,我们研究结果发现从世界能源形势来看,新能源不可能在未来20年来上升为一个重要的产业,因为传统能源不断的技术突破,像页岩气技术的发现都会带动这些问题。这个产业的技术成熟度还不够,但是有的可能会出现,比如说新材料。新材料可能因为技术突破在今年内有一些新的东西问世,他的投资可能会更加快一点,所以对战略性新兴产业我估计今年在中国可能会产生一个我们意想不到的调整状态,因为人们越来越清晰,不是这七个要点都成为近期内要投资的方向,有的可能是风险极高,有撤出的问题;有的可能要集中力量可以进一步的问题。估计2013年的战略新兴产业可能会进入实质性的调整阶段,我们最近的研究发现调整结构在今年可能三个产业是调整的亮点:房地产产业、制造业、战略新兴产业。这种结构调整过程中间会给中国经济找到新的增长点,这是我们解决中国经济深此次问题第一个问题调结构。

第二个问题就是转变经济增长方式。我们这里讲的转变增长方式实际是指中国原来的增长方式已经没有拉动力了。大家知道过去我们增长方式概括为以成本优势为特征的增长方式,就是我们是一个低成本国家,成本有优势,劳动力很便宜,有人口红利,资源很便宜、环境也很便宜,我们是一个低成本国家,这个低成本带动中国的较快增长,所以我们叫做以成本优势为特征的增长方式。而现在进入高成本时代了,我听王一鸣院长刚才讲了,我们成本上升的详细情况,低成本时代已经消失了,低成本消失了以后我们靠什么拉动增长?企业竞争无非靠两条,一是成本优势,二是技术优势,当成本优势消失之后,我们的增长不能不靠技术的优势增长方式来带动,中国经济增长方式转变的核心是从以成本优势为特征的增长方式,转向以技术优势为特征的增长方式,这是转变的核心。这个转变就要求我们强调技术创新的问题,只有技术创新才能完成这个转变。我们有的领导同志讲创新驱动,概括也很形象,这个阶段只有创新才能驱动,所以创新驱动是一个重要特征,而创新中的核心是技术创新。

我觉得我们中国要认真研究这个问题了,因为最近我们结合中国要进行增长方式转变的过程,我们要研究一下发达国家怎么走过这个过程,从成本优势怎么转向技术优势,就是技术创新的问题。研究之后我们非常之震惊,发现技术创新不简单是企业的事,可能是整个社会转型的问题,为什么?技术创新做得好的国家,我们发现一个重要的支撑点就是实验室经济,实验室经济是技术创新的物质基础。所谓实验室经济就是现代化的实验室以企业方式运作,把这种企业方式运作的现代化的实验室就称作为实验室经济。实验室经济是技术创新的物质基础,美国人叫做孵化器,因为离开现代化实验室,任何人不可能完成自己知识到技术的转轨,所以实验室经济是重要的经济形态,在实验室经济的形态下,一个国家才能完成技术创新,才能实现从成本优势到技术优势的转变。所以在中国可能产生一个新的经济形态,就是实验室经济。没有这个孵化器,我们无法完成从成本优势到技术优势的转变,而这个实验室经济不简单是企业的问题,可能是整个社会需要讨论的问题。大家知道美国现在之所以能够用知识统治世界,一个重要的原因就是美国是一个强大的实验室经济国家,他有这种孵化器,能很快的把知识转变为技术。因此从1900年到现在,诺贝尔奖的75%产生在美国,因为他有这种孵化器,能很快把人的知识转变为技术,这是我们要注意的转变的经济形态。

我们过去讨论技术创新,更多的讨论企业的问题,实际上他是实验室经济形态支持的创新的过程。我们知道美国对我们限制很死,我们国家的留学生去美国留学的时候,只要涉及到美国的核心实验室和核心技术的时候,审查极其严格,而且往往一旦进去之后就对你有各种要求。现在我们非常想让回来的人回不来,就是他的这种制度控制非常厉害,因为这是一个国家完成技术创新的重要的物质基础,我们要探讨这个经济形态。

最近我们在全国调研,非常关注这种经济形态的形成。比如最近我们在浙江调研新材料实验室,这种新材料实验室他已经转向一种经济形态,那就是为这种企业的创新开始提供非常有益的服务。所以我想未来我们恐怕在这个问题上还要研究这种新的经济形态怎么形成的问题,而我们现在对这个问题经济形势的研究非常不够,比如说实验室经济的公司治理,实验室经济的资金构成、实验室产业结构我们几乎都没有研究,实际上他是转型最关键的问题。一般实验室经济的难度很大,导致有的国家无法从成本优势转向技术优势,我们现在讨论中等收入陷井,实际就与此有关系,好多国家没有办法走出中等收入陷井,把自己从低收入国家变成中等收入国家比较容易,靠成本优势就能完成,但是走出中等收入国家的时候需要技术创新,没有这一条走不出来。我们最近在研究过程中非常关注实验室经济的研究,因为他决定了我们未来转型的成败,这就是我们要研究的第二个深层次问题。

第三个问题就是深化改革,我们的改革必须要快速推进。我非常赞成王一鸣院长讲的,中国未来深化改革的一个重要问题就是要放权,政府要向社会、市场、企业放权,这可能是一个大问题,如果这个问题不解决,恐怕社会和企业丧失创新能力,我们很难完成无论是结构调整还是转型的问题。但是这个放权的过程我觉得我们确实需要研究一些非常有意思的问题,我们法制办的甘主任在这里,比如说法治为我们发展服务;比如说政企关系的法律框架,怎么更加体现这一条我们的方向;比如说我们对政府企业的界定,能不能界定为就是在法律框架下两大平等的社会主体,他们之间没有谁领导谁的关系,企业依法经营、政府依法管理,如果没有触犯法律,他们之间没有关系,他们不是领导与被领导的关系,而是平等的两大社会组织,企业依法经营,政府管理没有触犯法律,他们无所谓领导被领导的问题。如果这个要点能够界定下来,我们能不能讨论到只要不涉及公共资源所有的投资经营行为,将走向备案制而不再是审批制,如果涉及到公共资源,我们要研究审批制的问题,但是不涉及,是否应该彻底走向备案制,而不再是我们现在这样的陷入困境之中。大家知道结构调整和增长方式转变有许多新的问题,这些问题需要企业的努力,但是如果我们不界定这些问题,所有的事都要审批,最后非常艰难。最近调研中深深的感觉到,凡是不涉及公共资源的应该转向备案制,政府充其量发布准入条件,谁能干这个事,不如说我们谁能办银行?第一条资本金多少,第二条从业人员中两年以上的就业人员达到多少比例等等,宣布以后张三说我可以,干到政府备案就行了,出了问题拿你是问,应该减少审批加大监管,这样权利的调整就会对推动我们的转型有巨大的意义。我觉得深化改革重点,可能未来有很多,我们最近感觉到从调整结构和增长方式转变看,应该还是政企关系的调整是一个主线,这种主线是需要有新的法律界定,要真正的从法律上界定清楚才行,否则我们放权也好,让利也好,没有一个非常清晰的界定或标准,可能就很难的一点。这就是我们深度解决调整中国经济深层问题的第三个问题,深化改革。

我想未来解决深层次问题无非就是这三条:调整经济结构、转变增长方式、深化改革。而且未来我们在稳增长和解决中国经济深层次问题这两件事上,要更多的把重点放在解决中国经济深层次问题上来,稳增长在一旦确定之后不是主要的,而重要的是解决中国经济的深层次问题,就是调整经济结构转变增长方式或深化改革,所以我觉得未来一段时间内我们是不是把稳中求进的重点放在求进上,也就是解决中国经济深层次问题,让中国经济能够大大的迈进一步,所以我想这个介绍了一下我们研究的情况,我们的判断就是2013年到2015年中国是一个中速增长期,也是一个转型调整期,在这两个特征的时期下,我们的对策将是稳中求进,就是稳增长,把增长速度稳定在7.5%左右,求进就是解决中国经济的深层次问题:一个是调整结构的问题、一个是增长方式转变问题,一个是深化改革问题,如果能够坚持稳中求进这样的安排,我想中国经济在2013年到2015年还仍然是世界经济发展最好的经济体,所以我对中国的经济是审慎乐观,不像有人很悲观,也不是太乐观,而是审慎乐观,那就是要真正贯彻好稳中求进的战略,尤其是求进的战略到位才行。

(资料来源:宣讲家网站)


我国促进中小企业发展的措施和形势

 

工信部中小企业司司长 郑 昕

 

我主要从我部的职能出发,就中小企业的发展,给大家介绍四个方面的情况。

我国中小企业发展的基本情况,主要是一些数据,第二个可能是一个重点,稍微介绍一下我国促进中小企业发展政策的措施,第三就是分析一下中小企业面临的形势,还有一个第四个我们主要的下一步的工作重点,围绕着今年工信部在促进中小企业发展的一些工作,跟大家介绍一下。通过介绍尽可能的使大家对我国中小企业发展的情况以及国家采取的一些措施,有一些初步的了解,供大家参考。

第一我国中小企业发展的基本情况,在这里我想用两组数据不展开,第一我们中小企业是我们国家企业中数量最大,最具有活力企业的群体,我们也说中小企业是我们实体经济的基础,在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的作用,两组数据给大家提供一下。第一我们的企业数截止到2012年底大概是1366.6万户这都是千万级的,所谓的1366万户主要是经工商注册这个数是。第二个我们国家的个体工商户截止到去年年底4059.27万户,就是4060万户,说大数。为什么要说这个呢,我们有个新的划定标准,我们叫微型企业都差不多,什么叫微型企业呢,按我们国家的划性,微型企业就是20人以下这是一个标准,或者是叫做主营业务收入300万,主要是符合这一个标准就叫微型企业,实际上我们的个体工商户有很多都是微型企业,都是参照这个标准。我为什么提供这两组数据,现在我们国家如果是从企业按规模划分应该是大、中、小微这么个概念,如果按所有制分,我们国家是这么说的,一个是非公有制企业,一个是国有企业,当然这里面还有一些外资,比如说集体等等,这么跟大家介绍一下。在这里面需要说明的是我们国家的中小企业应该是95%是非公有制经济,同时95%的非公有制经济基本都是中小企业,两者互相补充,从这个意义上讲,促进中小企业发展实际就是促进非公有制经济,通常我们口语就是促进民营经济的发展,这是第一个需要跟大家交代的。

第二中小企业在国民经济和社会发展中的地位和作用,这里有PPT,按我的理解,包括我们的工作,它的在国民经济中作用可能用56789就能够说清楚,5就是我们整个的中小企业,占的整个财政税收大概是50%,这是它对社会的贡献。6指我们的中小企业在整个国民经济的经济总量,这个60%以上都是由我们的中小企业提供的。7大家都知道,刚才有几个企业家我们也做了简短的交流,就是说为什么支持中小企业呢,创新能力最强的是中小企业,这个是事实,包括国际上我们有很多短短的十几年,我们国内像百度,阿里巴巴这种创新能力非常强,它之所以有这么强的创新能力,第一是它自身的需要,更主要是一个市场竞争的结果,这个7就是我们国家的70%以上的新产品,或者叫80%以上的专利等等,有的说是65%的技术创新等等,这些都是由中小企业创造的。80%这个大家更好理解了,为什么各国重视支持帮助中小企业,甚至呵护中小企业,一个根本的原则就是它能吸纳就业,这是一个根本的原因。在我们国家我查了一下,因为我们做的工作,我跟踪了最起码45年,我们的中小企业按现在划分,中小企业吸纳就业在81%83%,持续几年都是这种情况。9是我们的中小企业的数量占了整个企业的数量99.7%。这个稍微给大家介绍一下,我们国家按现行的标准,大企业是0.3%,我以工业为例,大概是一万多家,我说的是工业。大概是中性企业,所谓的大企业按现行的划分标准是1000人以上销售收入4个亿,这是一个概念,我们的中性企业是2.4%,我们的小型企业大概是26%,剩下的67%70%基本上都是微型企业,就是这么个概念。在统计里面,还有一个按新的统计标准,我们国家规模以上的企业现在调整到销售收入是2000万,我们国家不到33万户。

第二就是我国促进中小企业发展的政策和措施,围绕着最近一些领导同志的讲话学习一些精神,以及学习十八大的精神谈一些自己的认识。恐怕这句话还是一个定性的话,就是促进中小企业发展,是贯彻整个社会主义现代化建设全过程的一个重大的战略性的任务。在这里我想说两件事,第一党中央国务院高度重视中小企业的发展,特别是近10年来,出台了一系列的法律法规和政策措施,这是一个。第二是2009年为了应对金融危机,国务院成立了国务院促进中小企业发展领导小组,德江副总理现在是委员长,担任领导小组的组长有17个部门参加,这个办公室设在工信部,一共有17个部门参加。这是一个情况。再一个就是结合着也是学习,特别是中央领导同志,高度重视中小企业的发展,今年的21日,德江委员长,当时是德江副总理,主持召开国务院促进中小企业领导小组的会议,实际是对去年工作的总结以及对今年工作的部署,这是21日,221日,德江副总理专门就中小企业工作到天津去做专题的调研,这个媒体都有报道,两次发表了重要的讲话,特别是在天津21日晚上也听取了6个企业家的发言以后,做了一些重要的讲话。

结合自己的工作和学习,有这么几个体会,第一个是我国中小企业发展取得了显著的成就,为我国经济社会发展做了贡献,特别是近十几年来,党中央国务院高度重视中小企业的发展,出台了一系列的法律法规,政策文件,应当说我们国家的中小企业的发展质量进一步提高,特别是我们的发展环境进一步改善,这个观念是委员长的一个观念,就是大企业富省,小企业富民,应当看到凡是中小企业和民营经济发展好的地方,我们的老百姓非富裕,恰恰是贫穷落后的地方,肯定中小企业和民营经济它是落后的,所以中小企业在促进经济增长推动技术创新,稳定和扩大就业等等这方面可以说作出了巨大的贡献,中小企业的这些贡献,功不可没。

第二从整个国家来看,发展中小企业绝对不是权宜之计,而是长期的战略任务,待会我会谈我个人的观点,以人为本的民生工程,应当说我们国家仍处于并且长期处于社会主义的初级阶段,党的十八大提出了两个百年的奋斗目标,习总书记提出的中华民族伟大的复兴梦,我们要达到这些目标,实现我们的梦想,就必须坚持发展是硬道理的战略思想。我认为从这一个意义上讲,发展中小企业就是发展生产力,也就是实现中国梦的重要途径,同时发展中小企业也是最大的民生工程。应当说发展中小企业符合我国的基本国情,特别是现在所处的阶段,不是权宜之计,而是贯穿整个社会主义现代化建设过程的一个重大的战略任务。

第三就是正确把握中小企业面临的新形式,进一步增强促进中小企业发展的信心,应当看到我国经济和社会发展的基本面长期趋好,国家对中小企业支持力度不断加大,国内广阔的市场,我们的内需这些人民生活的改善都给中小企业发展提供了空间,所以在这方面要千方百计的扶持帮助中小企业促进它的发展。再一个从政府来看,就是要切实营造有利于中小企业发展的环境,要营造市场环境,创业环境,成长环境,服务环境以及舆论环境,在这方面更多的是要多浇水,少挑刺,更多的恐怕是扶上马,送一程,更多的对我们的小微企业应当是雪中送炭,绝不是锦上添花,这是跟大家交流一下。

第二个跟大家报告一下,2003年到今年正好是10年了,我们国家基本的促进中小企业的框架体系,我们主要是现在形成促进中小企业发展的一个法,四个文件,出台了《中小企业促进法》,通过的中小企业促进法是200311号颁布实施的,到今年正好是10年,这个中小企业促进法是745条,从创业、公共服务、资金支持等等方面作出了具体的规定,这个法律最重要的标志是我们国家步入了法制化的轨道,这个是非常重要的。《中小企业促进法》我们国家大概比美国,它是1953年,日本是1973年,应当说在法制建设这一块我们还是从时间来看有一定的差距的,这是一个。第二个按时间的顺序屡一下,2005年为了促进非公有制经济的发展,我们国家出台了一个国发3号文件,就是俗称的非公36条,这个到现在具有深远的意义,主要是解决当时的公平准入,这个就不展开说了,这个是非常重要的,一直到现在发挥着重要的作用,这个文件将对我们国家的,特别是党十六大提出的两个毫不动摇将产生非常深远的意义,这是非公36条。这个对中小企业的发展产生了很重要的作用。大家都知道2008年金融危机,当时应当说从整个中国的经济还是起端于我们的小企业发生了很大的困难,所以2009年的9月份国务院颁发了国发36号文件,一共是29条,从8个方面为中小企业提出了一些非常应急的,非常实的政策措施,这个对我们国家主要是对中小企业,第一个是渡过难关,更重要的是对提升信心起了很大的作用。

第三个文件就是诸位更清楚就是民间投资,这个是由发改委牵头的,就是2010年俗称新36条,主要是民间投资,这是一个文件。我想需要说明一下,根据中小企业存在的,特别是小型微型企业出现的新的情况新的问题,国务院去年的419日发出了国发14号文件,就是我下面讲的基本涉及到我们叫小微,所以它的名字就是叫《国务院关于进一步促进小型微型企业健康发展的若干意见》,这个也是8个方面29条,从国家怎么发展小型和微型企业提出了针对性非常强的政策措施,需要说明的是,特别是以国发14号文件为标志,我们国家的政策趋向,更关注我们的小型微型企业,什么叫小呢,就是按现行的标准300人以下,这就是小,2000万主营业务以下,微就是20人以下,国家就是要支持这些企业,而在实际工作中,比如我们说的中小企业融资难,包括在社会上反响也非常大,不能笼统的说是中小企业中的而恰恰是小微企业融资难,他不是中企业,他不难,所以应当说以国发14号文件为标志,我们的政策取向发生了一些重大的变化,大概是这么几个文件跟诸位介绍一下。

大家都知道,《中小企业法》规定了八个方面,这个中央财政都有一些相应的安排,我说一个总数,我只能说去年的,去年从整个中央财政支持中小企业是141.7亿,这个不包括国家发改委35个亿的技术改造,再一个对中小企业的优惠税收政策,在扶持支持中小企业方面,绝对不是给钱和给物,第一政府给不起,第二也不应该给,第三是不公平,关键是不公平,所以真正的支持或者扶持中小企业发展,主要是采取税收,减轻它的负担,所以在这就点一个题,这个是14号文件规定的,就是对应纳税所得额低于6万元的小型微型企业,其所得按50%记入应纳税所得额按20%的税利征收,就是你6万元以下就减半征收,就是这个意思。应当说国家在这方面14号文件做了明确的规定,包括规定给小企业,比如说政策采购,你必须得给小企业有一个比例,18%。我是前天又看到一个材料,这个我们真美国还是有差距,美国是23%,政策采购必须得给小企业,不给不行,这是法律规定,我们国家的文件规定,去年明确规定18%,这个关键是怎么落实,我们有些很多好的政策,包括我们服务企业都有,为什么现在社会上还是有反映,主要是落实不到位。

再一个就是我们在切实减轻企业负担,这个14号文件有了详尽的描述,比如说收费等等,这都做了一些明确的规定。还有一个是在缓解中小企业融资难的方面,应当说中小企业的作用,最大的作用就是缓解或者吸纳就业,而中小企业发展,最大的困难说到根上还是中小企业融资难,现在又融资贵了,而且还挺贵,所以在这一方面要解决。应当说我们这几年我们的金融部门,做了大量的工作,包括完善机制等等想了很多的办法,这一方面也有一些缓解,因为需求量比较大,我们说缓解中小企业融资难有这么几句话,对那么有市场,有效益能偿还的,这个中小企业部门要提供一些服务,切实解决一下它的困难。在这方面仅举一个例子,这个跟我们职能有关系,就是我们负责一个中小企业信用担保,应当说全国大概咱们国家4600家,我们去年用了14个亿去支持担保公司,通过4千多家里面有553家,拿出14个亿支持他们,通过他们使12万个中小企业获得了贷款,大概是6千亿左右,一定意义上缓解了中小企业融资难,这只能说缓解了。

再一个推动中小企业结构调整和技术创新,中小企业存在的问题,我们除了作为各级政府应该支持帮助,企业的发展关键还要靠它自己,而企业现在管理水平不高,创新能力不强等等这方面还有依赖他自身,在这方面国家主要是通过技术改造,当然了这个量比较小,我这有一组数据,比如说以去年为例,35个亿支持了1800多个项目,带动了资金是400多个亿,但是我一直认为作为政府不是这个事,他更多的是营造环境,提供服务,你就是1800多个企业,你去跟1000多万个企业也没法比,国家重点支持创新型,这没问题,但是确实说容易,在实际中很难,这里面是一个比较复杂的事。

再一个工作是完善中小企业服务体系,也是我们的关点,我们一直认为市场经济条件下,政府扶持中小企业的发展,实际上就做两件事就足以了,且不说现在中央有要求转变职能,就是不转变职能你也干不了那么多,哪两件事呢,第一个就叫营造环境,我刚才说了那么多都是环境,你36号文件也好,14号文件都是环境,怎么营造环境,环境的实质就是公平,大家都有一个公平的环境,这是一个。第二个用中小企业促进法的一句话叫为中小企业提供优质服务,什么服务,不是一般的服务,不是不好的服务,不是有些社会那些组织搞那些乱服务,乱收钱的服务,叫优质服务,管用的服务。就是说中小法也好,文件也好都有规定,就是一句话建立与完善中小企业公共服务体系,两种形式,第一种公益服务,政府买单,第二个就是社会化的,我们新东方就是非常好的社会化,那报名得提前半年,所以要提供这些服务。我们一直认为在市场经济情况下,点对点的对项目的支持,第一做不到,没有那么钱,第二不公平,还有一个我们怎么服务,比如说公益服务就是要通过政府支持中介,中介服务企业,每年有几个亿,就是要支持中介,为中小企业服务,就是购买服务使更多的中小企业得到普惠,这是一个。

我们7个部委,发改委、财政部等等,搞了一个叫做《国家中小企业公共示范平台的管理办法》,再一个跟大家报告一下,从前年开始我们搞了一个中小企业互联互通的平台网络,到现在为止通过两年认定了308家国家中小企业示范平台,应当说这项工作做的都很好,就是要解决一些中小企业共性的一些问题,某个企业的创新,第一你不懂,第二人家还不告诉你,主要是要解决一些共性的,比如是我们公共检测等等这个做的非常好,特别是我们每个省都做的很好,这个不是说发达地区做的好,我们西部地区也做得好,而且我们重点支持,所以我想这个跟大家交代一下,这里面也有很多的政策。从全国来看大概有800多家中小企业服务中心,我们有1800多家小企业创业基地,我们有更多的通过我们省局去组织一些社会资源服务,这是一个情况。还有大力推进创业新业,去年我们三个部门工信部,财政部和工商总局落实国务院常务会议的精神,就是要推动小型微型企业创业,还有一个推动中小企业产业集群的发展,这是中小企业发展的一个特色。

再一个跟大家报告一下这几年从中央层面也开展了非常活跃的中小企业的合作和交流,现在我们国家大概跟将近20个国家和地区建立了多变和双边的一些协议,比如说我们的,几乎每年都陪着部领导要去,包括我们跟周边国家,发达国家,像法国、日本、德国、法国都有相关的一些交流和双方的协议,应当说在这方面为中小企业开拓市场,以及国际市场做了一些工作,每年我们有一个比较著名的叫中国国际中小企业博览会,今年已经是第10届了,在广东取得了很好的效果。

第三当前的中小企业发展面临的形势,国际主要经济体的总需求仍然低迷,就是要真正的摆脱危机,目前还无法确定,从国内来看,去年我们整个的GDP增长是7.8%,但是我们的经济运行总体还是平稳的,可以判断我国经济今后在若干的一定时间内,年增长7%8%,这已经成为常态,这已经不管是理论界还有实业界的共识。

中小企业确确实实存在一些新情况,新问题,从2011年下半年到现在将近2年了,主要集中在这么几个问题,第一生产的成本上升,主要反映在我们的原材料土地能源上涨,特别是人工成本快速上升,这个起码是持续三年了,这个对企业压力比较大。

第二是税费负担重,这是企业反映非常强烈的,也不叫乱收费,现在都没乱,人家一说全都有规定,但是你有规定你有的是九十年代的规定是不是过时了,是不是合法不合理,是不是应该清理了,这是企业反映特别的强烈。

第三企业自身也有问题,创新能力不强,特别是现在整个的管理水平等等,企业自身的问题也有问题。还有一个出口受阻。从我们近期的调研反映中,企业普遍的认为,虽然企业过渡了金融危机的困难,但是否能熬过这一轮的产业转型,表示担忧,迫切希望政府在这方面给他更多的帮助,所以作为我们来说,特别是中小企业司我认为他们更多的是了解情况,第二个是提出意见,第三个就是制定一些政策措施,供部委和国务院决策,在这方面应当主动积极,去了解中小企业的情况。

总的来说,应当说整个中小企业的发展,不光是去年一年,包括昨天我为了这个也查了一到二月份,到现在还是增长,增长还是非常平稳的,但是面临的新情况新问题要高度重视,要采取措施。第一今年工信部要搞扶助小微转型成长,我们叫转型成长,去年我们搞了一个中小企业服务年,就是三送,送政策、送服务、送温暖,今年我们采取了一些政策,聚焦小微型企业,五个进一步,进一步发挥中小企业吸纳就业的能力,进一步优化产业结构,进一步提高专业信息产业集群的发展,进一步提高企业的管理水平,这里面都有具体内容的,比如我们搞一些培训工程等等,这都是具体工作,第五进一步完善中小企业服务的体系。

最后借这个机会谈一下我们的观点,应当说中小企业量大面广,促进中小企业的发展,从国家这个层面,从部门这个方面,得益于各部门相互的配合和支持,比如说领导小组就17个部门,中小企业绝对不是工信部的,比如金融财税,包括创新,这都是在各部门,国发14号文件出台,有43个配套文件,那43个文件不是工信部出的,有科技部出的,有发改委出的,有财政部出的,所以中小企业是全社会的工作,得益于各部门的配合,同时我们认为更得益于全社会的关注和帮助支持,包括在座的一些企业家,你们也要支持他,比如说我大了怎么带动小的,所以应该说从根本上讲,就是说中小企业的发展,除了靠政策,靠环境,主要还是靠企业自身的发展,是靠企业的人才,靠你们的团队,靠在座的包括一些更多的是没在座的企业家,比如说我们知道的百度,阿里巴巴这些企业,实际他几十年前都是很少的企业,通过这几十年快速的发展,所以不管是发展模式,管理水平还是创新能力,这些企业之所以能够发展起来,都是靠他自己的创新和实践。

在促进中小企业发展方面,更应该发挥市场机制的作用,我们特别是各级中小企业管理部门和政府,就是要营造好公平的发展环境,更好的发挥中介组织的作用,通过我们有效的提供优质服务,解决中小企业发展的困难,但是这个企业它的优胜劣汰都有一个过程,包括他管理水平的提高,特别是政府就是要为它营造一些环境,应当讲从多年的实践,政府在扶持中小企业发展方面,思路是清晰的,政策措施是到位的,发展环境也是在改善,特别是现在关键是要政策落实,因此从一定意义上讲,发展中小企业还是那句话就是发展生产力,关心支持帮助中小企业的发展,特别是小型微型企业的发展,也就是我们国家最大的民生,因为企业发展好了,老百姓的日子就过好了。

(资料来源:宣讲家网站)