（2010年4月27日市政协八届十二次常委会议通过）
根据市政协2010年重点工作安排，今年3月，市政协组织调研组对我市中心镇建设与发展情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、中心镇建设与发展的基础和条件
近年来，向山、太白、石桥、黄池、年陡五个乡镇的建设与发展取得明显成效，产业发展初具特色、基础设施逐步改善、城镇功能不断完善，区域经济社会发展中的辐射带动作用初步显现。主要表现在：
1.经济发展势头不断增强。2009年，中心镇累计实现工业产值104.9亿元，比上年增长17%，增速高出全市2个百分点；固定资产投资完成46.2亿元，比上年增长103.2%，增速高出全市68.2个百分点；财政收入5.4亿元，比上年增长27.7%，增速高出全市16.7个百分点。主要指标表明，各中心镇发展势头向好、速度快于全市平均水平。
2.区域经济发展的聚集作用日趋明显。各中心镇均建立了镇级工业集中区，依托工业集中区载体，吸引社会投资、实现滚动开发的能力显著提升。2009年，五个中心镇引进外来投资22亿元，比上年增长34.1%。以冶金压延、机械制造、服装纺织、农产品深加工为代表的乡镇工业初具规模，以商贸流通为主的服务业日趋活跃。经济发展带动了城镇建设和人口聚集，2009年五个中心镇常住人口合计达到10.8万人，镇区面积达到24.6平方公里，中心镇规模不断扩大、人口聚集能力得到增强。
3.与主副城区相协调的城镇布局框架体系初步显现。在主副城区快速发展的同时，各中心镇依托区位优势，城镇发展的空间得到拓展、规模逐步扩大。中心镇日益成为我市城镇布局框架体系的重要组成部分，在城镇化进程中的地位和作用不断增强，对区域经济社会发展的聚集功能明显提升。主副城区与中心镇、中心镇与各乡镇之间已初步形成空间布局交相呼应、分工联系日益密切的城镇布局框架。在全市城镇布局中，中心镇的作用日益凸显、地位不可替代。
4.统筹城乡发展的载体作用得到加强。随着我市新农村建设和城乡一体化综合配套改革试点工作的深入推进，中心镇逐步成为城市公共服务向农村延伸的纽带、农村人口向城镇转移的载体、承接产业辐射带动农村经济社会发展的桥头堡。在城乡统筹、市县一体的发展中，各中心镇与主副城区、产业功能区有序衔接，枢纽地位和作用不断增强。
5.基础设施和公共服务的基本功能初步具备。各中心镇与主副城区联系的路网基本形成。城乡公交线路延伸对接正在积极推进。供水、供电、供气等市政基础设施有一定改善。教育、文化、医疗、卫生等公共服务体系初步形成。以就业、养老为重点的社会保障体系逐步建立，覆盖范围不断扩大，保障水平日益提高。
6.综合发展环境不断改善。主城区、副城区以及周边地区工业化的强劲势头，形成了中心镇建设与发展的良好区域环境；中央和省市出台的稳步推进城镇化、重点发展小城镇的决策措施，为中心镇建设与发展提供了良好的政策环境；国家级承接产业转移示范区的启动建设，为中心镇产业发展提供了难得的发展机遇；市委市政府决定实施“1255”城市发展战略，为进一步加快中心镇的建设与发展创造了有利条件。
二、影响和制约中心镇建设与发展的主要问题
虽然我市中心镇的建设与发展具备了一定的基础和条件，但是按照“1255”城市发展战略目标的要求还存在较大差距。必须加以重视和研究解决：
1.经济发展不足，对区域经济发展的辐射带动不强。一是中心镇经济总量不大，实力不强，集聚度不高。五个中心镇2009年工业总产值和财政收入分别为：向山镇16.8亿元、0.83亿元，石桥镇13.9亿元、0.6亿元，黄池镇8.6亿元、0.4亿元，太白镇60.6亿元、3.2亿元，年陡乡5亿元、0.4亿元。除太白镇因钢铁支撑发展较好外，其余各镇工业总产值和财政收入体量较小。五个中心镇规模以上企业总共只有88家。二是产业发展层次不高、主导产业支撑力不强。现有的一些工业大多集中在冶金、机械、农产品加工等附加值不高的传统行业，产业层次比较低。除太白钢铁、黄池食品略显特色外，向山镇、石桥镇、年陡乡不仅产业缺乏特色，且工业基础十分薄弱。
2.规划定位不准，明显滞后经济社会发展需要。目前，各中心镇新的总体规划、控制性详细规划尚未修编完成，有的正在进行，有的尚未启动。从调研情况看，各中心镇规划定位普遍不高，明显滞后经济社会发展需要。一是规划视野不够宽，受行政区划制约和传统发展理念影响较深。二是规划定位不够准，缺乏地域特色。三是规划空间比较小，功能布局不尽科学合理。
3.基础设施和公共服务体系建设落后，严重制约城镇化进程。一是基础设施落后，大交通路网不畅，除向山镇外，其余各镇与主城区、周边城市连接的快速通道没有形成；市政道路和水电气管网设施落后，污水处理和垃圾中转等环保设施缺乏。二是公共服务体系不完善，以教育和医疗卫生为重点的公共服务相对较为落后。三是社会保障体系不健全，民生项目落实不够。四是公共财政投资增幅不大，与主城区比较，长期以来对中心镇的投资相对较少。
4.土地、资金、人才问题突出，要素瓶颈制约矛盾凸显。调研中，各中心镇普遍反映：土地、资金、人才等要素制约，严重影响了中心镇建设与发展。一是土地保障能力不强。各中心镇建设用地指标紧缺，土地置换体量较小、周期较长，建设用地供需矛盾十分突出。二是发展资金严重匮乏。各中心镇经济发展不足，融资能力较弱，基本建设举步维艰。三是人才紧缺。各中心镇急需的城镇建设与管理、经贸、金融、信息技术等各类专业人才缺乏。
5.环境保护不力，可持续发展后劲不足。一是非煤矿山整治不彻底，违规采矿选矿屡禁不止。向山、太白、年陡等乡镇仍然存在违规开采、破坏环境现象，山体、水系和自然景观遭到严重破坏，一些山体千疮百孔，有的水系阻塞断流，生态环境保护亟待加强。二是城镇生活污水污染严重。各中心镇没有污水处理厂，导致生产生活污水直接排入河流，仅向山镇每天污水排放量就高达1万吨。三是城镇综合整治不到位，人居环境差。各中心镇普遍存在脏乱差现象。
6.体制机制不活，改革发展的动力不足。随着中心镇的确立，原有的管理体制难以适应新的形势发展需要，主要表现在：一是统筹城乡发展思路不宽，城乡一体化综合配套改革落实不够。二是行政管理体制改革不到位，政府职能转变相对滞后，服务经济社会发展的能力不强。三是支持和促进中心镇建设发展的倾斜政策研究不深、重视不够。四是综合考评体系不够健全。对中心镇综合考评缺乏区域功能导向，差别考核办法尚需健全完善。五是南部承接产业转移集中区与有关乡镇关系不顺。南部承接产业转移集中区与太白镇、年陡乡在发展规划、产业布局、基础设施建设以及重要事项沟通协商机制等方面关系不顺的问题，需尽快研究解决。
三、加快中心镇建设与发展的几点建议
通过调研，调研组对加快中心镇建设与发展进行了初步思考。研究提出了以下具体建议：
1.坚持以科学规划为龙头，呼应城市发展战略，找准城镇发展功能定位，努力把中心镇建设成为具有地域特色和现代风格的新型城镇。一是按照突出地方特色、适度超前、可持续发展的原则，高起点编制规划，为中心镇建设与发展拓展空间。要根据全市“6653”产业框架和“1255”城市发展战略，呼应皖江城市带加速形成、我市主副城区快速扩张和区域经济发展的要求，按照立足当前、着眼长远和适度超前的原则，对各乡镇原有的规划进行修编，适当扩大规划范围，拓展发展空间，为全市城镇框架的形成奠定基础。二是按照区域经济社会协调发展、资源优化配置的新要求、新特点，进一步调整完善城镇功能定位，重新对中心镇功能进行合理界定和布局。综合考虑各中心镇区位条件、资源秉赋和产业基础，建议把向山镇定位为与主城区、秀山新区、丹博新区相衔接，以休闲旅游、商贸物流和矿区服务为主导产业的城市组团。把太白镇定位为当涂县南部新城区、南部承接产业转移服务区、太白文化旅游区和钢材加工基地。把黄池镇定位为安徽食品名镇、芜申运河物流集散地、具有显著水乡特色的宜业宜居沿边城镇。把石桥镇定位为大公圩地区的经济、文化中心，服装产业重镇，城郊型生态农业示范区，带动大公圩中部区域发展的中心小城市。把年陡乡定位为南部承接产业转移新区和芜湖鸠江开发区的商贸及生活服务区、马芜同城发展的新市区。三是与全市城镇框架体系相衔接，把产业发展、基础设施建设、公共服务功能完善与周边城镇的建设发展相协调，促进共建共享，增强规划的协调性。各中心镇在规划编制过程中，要努力做到与主副城区和周边乡镇相协调、与城市新区和产业功能区相协调以及总体规划与各专业规划相协调。向山镇要呼应城市东扩南进趋势和主城区拓展态势，协调与秀山新区和博望新城区的发展。太白镇、年陡乡的规划要与姑孰镇和南部承接产业转移集中区相融合、相协调，相互促进、互动发展。石桥镇、黄池镇远期规划要适当扩大控制范围,统筹考虑周边乡镇产业布局，实现集约发展。各中心镇要科学划分生产区、生活核心区、商业核心区。要跳出本镇范围，在更大的视野上考虑发展布局问题，处理好与周边乡镇的协调发展关系，注意基础设施和公共服务的共建共享问题。市县规划部门和县区政府要按照“1255”城镇发展战略的要求，坚持城乡统筹、市县一体，加强对中心镇规划编制工作的指导和服务。四是按照资源优化配置和可持续发展的原则，科学编制土地开发利用、生态资源保护规划，增强规划的可持续性。
2.坚持以产业支撑为根本，着力转变经济发展方式，提升经济总量，努力把中心镇建设成为具有较强辐射带动作用的经济重镇。一是以工业为主导，以优势产业为支撑，培育和壮大特色经济，努力打造各具特色的经济重镇。各中心镇要根据全市“6653”产业发展战略和自身条件，继续做大做强做精传统产业，发展壮大特色产业和优势产业。建议向山镇重点发展矿山配套服务业、休闲旅游业、现代物流业。太白镇重点发展冶金压延业、文化旅游业、生产型服务业。黄池镇重点发展食品加工业、电子仪表制造业、城郊型现代农业。石桥镇重点发展服装加工等劳动密集型产业、农副产品加工业、商贸物流业、生态观光农业。年陡乡重点发展生产生活型服务业。与此同时，各乡镇要注意以市场为导向，加大招商引资力度，积极转变发展方式，大力培育和发展高新技术和新兴产业，优化调整产业结构，增强综合实力和市场竞争力。二是紧紧抓住皖江城市带承接产业转移机遇，创新招商引资思路，高起点承接优势产业转移，强化优势项目建设，加大投资规模，不断增强持续发展后劲，努力把中心镇建设成为承接优势产业转移的示范乡镇。三是坚持以现有园区为载体，积极引导二、三产业向园区集中，大力促进创新型人才、资金、建设用地、优质项目、公共服务以及创业扶持政策等各类优势资源向中心镇倾斜，尽快形成集聚优势，增强园区承接产业转移和辐射带动能力。
3.坚持以优化公共投资结构为重点，合理配置城乡公共服务资源，强力推进公共设施建设，努力把中心镇建设成为宜居宜业的和谐城镇。一是以快速通道建设为重点，加快水电气等市政功能完善，促进市县基础设施建设向中心镇延伸对接。要加快建设与中心镇连接的外部交通干道，消除严重阻碍中心镇发展的交通“卡脖子”问题，尽快将313省道列入改造计划，完成314省道市政化改造，修建芜太公路和青山河大桥，建设姑孰镇经太白、年陡到芜湖的快速通道和向山镇经丹阳、护河、黄池跨水阳江大桥到芜湖的快速通道。各中心镇要有计划、分步骤地规划实施城镇基础设施建设，加快拉开城镇框架，建设完善供水、供电、供气、电信、网络、商贸物流等生产生活设施，早日做到镇街布局合理、镇容镇貌整洁、园区初具规模、公共设施基本完善。二是加快科教文卫、社会保障等公共服务体系的不断完善，促进城乡均衡发展。要尽快建设完善“一校一园二院二站一体”公共设施。借鉴外地经验，有计划、有重点地选择若干公共服务优质资源优先配置到中心镇，通过联办、托管、兼并等方式，建立主城区和副城区医院、学校等公共服务优质资源向中心镇延伸机制，促进城乡资源共建共享、公共服务互动发展，提升中心镇公共服务和集聚辐射能力。三是建设完善以生产生活污水治理、垃圾处理为重点的市政基础设施。各中心镇要加快地下管网和垃圾处理设施建设，消除污水直排、垃圾乱丢乱扔的现象，早日实现城镇污水和垃圾无害化处理。
4.坚持以政策帮扶与市场运作相结合，充分运用市场机制，着力突破要素瓶颈制约，努力把中心镇建设成为充满生机活力的创新型城镇。一是深化投融资体制改革，以政府投资为引导，重视发挥政府投资的杠杆作用；同时充分发挥市场机制的作用，改变单纯依靠政府投资的传统理念，大力开拓多种形式的融资渠道，广泛吸纳社会投资，实现建设资金筹措的市场化、社会化、多元化。在扩权强镇初期，可以借鉴先进地区的做法，市县两级共同探索建立支持中心镇建设专项基金，同时研究建立多种渠道的投融资体制，引导走向以市场筹资为主、多管齐下、滚动发展的市场化、社会化、多元化融资新路。二是加大土地保障力度，实行中心镇用地倾斜政策，采取多种方式，优化土地资源配置和集约开发利用，确保重点基础设施建设、公共服务和民生项目用地需求。要加快土地利用规划修编，积极争取建设用地指标，保障中心镇建设用地需求。要研究建立土地置换激励机制，加大土地置换力度。市国土部门要积极向省内争取调剂土地指标供应中心镇，解决置换初期起步用地，盘活土地存量，实现滚动置换。县区政府在分配土地指标时要对中心镇实行倾斜，把置换项目优先供应中心镇，实现集中连片开发，节约土地开发成本，提高土地利用效率。三是通过经济、行政和政策的手段吸引人才、留住人才，解决中心镇建设的人才问题。可以考虑通过中心镇公开招聘选聘一批、从党政机关和企事业单位选派一批、招商引资和招才引智引进一批、乡镇之间交流一批的办法，尽快解决中心建设急需人才，特别是经济发展、城市建设、投融资等专业人才。同时组织部门和人力资源部门要出台支持解决中心镇人才问题的具体政策，研究建立中心镇吸引人才、留住人才的长效机制。积极加大人才培养和培训力度，要在市县范围选派一批年轻干部赴镇挂职，从职能部门选派专业人员到镇帮扶，有计划分步骤地选派中心镇领导干部到外地先进地区挂职，采取多种办法举办中心镇领导干部培训班，尽快提高中心镇干部队伍素质，加强干部队伍建设。
5.坚持以创新体制机制为动力，转变政府职能，强化公共服务和社会管理，努力把中心镇建设成为与市场经济相适应的、运转高效的公共服务型城镇。一是按照财权事权相统一的原则，深化财政体制改革和事权改革，扩大中心镇管理权限。当前首要任务是严格按照序时进度将市委市政府41项扩权强镇措施落实到位。同时继续深化事权改革，通过直接放权或委托等方式，依法下放行政审批权和行政执法权，进一步扩大中心镇行政事务管理和处置权限。除需由上级政府统一协调管理的事项外，在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事项等方面，赋予中心镇政府县级经济社会管理权限。二是转变政府职能，强化公共服务和经济社会管理能力。按照“小政府、大社会”的要求，通过调整政府职能结构、优化政府组织结构、完善决策运行机制、改进管理服务方式、创新人事管理制度，继续深化行政管理体制改革，规范政府行为，提高行政效率，强化公共服务。三是理顺条块关系，规范完善协调沟通机制。要规范完善中心镇与有关方面的协调沟通机制，理顺南部承接产业转移集中区与太白镇、年陡乡的关系。在具体管理办法出台前，尽快建立南部承接产业转移集中区与太白镇、年陡乡在规划、产业布局、基础设施建设、招商引资等重要事项协调决策机制。按照统一规划、合作共建、利益共享、共同发展的原则，尽快研究解决现行体制上已经出现的制约南部承接产业转移集中区和中心镇发展的具体问题，避免出现南部承接产业转移集中区与中心镇在管理体制和重要事项决策上的“两张皮”现象。太白镇、年陡乡要树立全局观念，积极服务南部承接产业转移集中区的建设发展，妥善协调和解决好与南部承接产业转移集中区在规划编制、产业布局和基础设施建设等方面的有关问题。四是改革中心镇综合考评机制，学习借鉴先进地区经验，探索制定和完善差别考核办法。要根据中心镇不同的功能特点和建设任务，以差异发展、分类指导为原则，科学制定中心镇综合考评制度，使考评内容与中心镇发展方向、功能定位相一致，引导中心镇按照各自特色加快发展。五是继续深化城乡一体化综合配套改革，在城乡一体化进程中推进中心镇建设与发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡均衡发展。
6.坚持以可持续发展为目标，节约能源、资源，保护生态环境，努力把中心镇建设成为资源节约型和环境友好型城镇。一是中心镇在承接产业转移中要优先承接优势产业转移，注重发展环保型产业，严把市场和环境准入关。要统筹协调经济发展与资源利用、环境保护的关系，坚决避免走“先污染、后治理”的老路，从源头上把好市场和环境准入关。二是继续加强对采选矿等资源开发利用企业的综合整治。要根据中央和省市关于治理整顿非煤矿山的有关文件精神，依法对向山镇、太白镇、年陡乡等地小型非煤矿山加强综合整治，对无证经营的采选矿厂坚决予以取缔；对证照齐全的、在服从城市总体规划的前提下，加大监管和检查整顿力度，严厉打击违规采选行为，保护矿区生态环境。三是加强对已被破坏和污染的山体和水系进行生态修复。市有关部门和县区政府要指导和帮助中心镇对矿区采坑和尾矿坝分类进行整理和生态修复，要实行谁开采谁修复，消除安全隐患，做好矿区土地整理和绿化美化工作，改善矿区生态环境。四是继续加强城镇人居环境的改善工作。各中心镇要率先垂范，带头抓好镇村文明创建，加强城镇市容管理，综合治理脏乱差现象，消除陈规陋习，改善村容镇貌和人居环境，努力把中心镇建设成为城镇人居环境治理的典范。