关于坚定不移地把加快推进自主创新
作为我市经济社会发展主战略的建议案
（2009年8月7日市政协八届七次常委会议通过）
根据市政协今年重点工作安排，上半年市政协成立调研组，在章应民主席、徐业志副主席的带领下，对我市自主创新情况开展了专题调研。在调研的基础上，市政协举办了政协论坛，形成建议案。
一、我市自主创新取得的明显成效
“十一·五”以来，马鞍山大力实施“科教兴市”战略，依靠科技进步推动经济发展，为推进自主创新奠定了良好的基础和条件；中央和省委一系列推进自主创新的重大决策以及国内外技术市场新变化和发达地区产业转移新趋势，为我市推进自主创新提供发展机遇。我市自主创新成效主要表现在以下几个方面：
1.自主创新基础初步形成。我市创新资源条件较好，科技工作连续五次获得“全国科技进步先进城市”称号，全市科技创新综合指数名列全省前列。
2.高新技术产业加速发展。2008年高新技术产业产值350亿元，增幅达30%，增加值117亿元，两年实现翻番；高新技术企业88户，新增20多户，高新技术产品129个，比2006年翻一番。
3.区域自主创新能力不断增强。马钢、中冶华天、华菱等大中型骨干企业着力推进集成创新和引进、消化、吸收、再创新，掌握一批拥有自主知识产权的关键技术，自主创新能力不断增强；电子信息、节能环保、生物医药、新材料、新光源、软件业、文化创意等新兴产业呈现良好发展前景。
4.开放联合的技术创新体系逐步形成。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系逐步形成。鼓励和支持企业面向本市及发达地区高等院校、科研院所的产学研交流合作不断深化。
5.自主创新载体和服务平台建设日趋完善。初步形成了国家级、省级高新技术产业基地，开发区、工业园区的特色高新技术产业园区初步建成，市高新技术创业服务中心等公共创新服务平台初步形成，创新创业服务体系逐步完善。
二、影响和制约我市自主创新的主要问题
马鞍山自主创新发展很快，但与发达地区以及创新型城市要求相比，总体上还处在创新能力较弱、创新层次较低、创新对经济增长贡献率不高的状态，与率先建成全面小康社会和基本实现现代化要求差距较大。经综合分析主要存在以下问题：
1.全社会推进自主创新的精神和创新意识不够强。我市创新发展战略思维和可持续发展意识不够强，单纯依靠投资拉动增长的传统发展理念和单纯依靠资源加工粗放增长理念影响较深；一些企业存在急功近利思想，创新创造精神不足，具有强烈创新精神的企业家队伍尚未形成。
2.企业自主创新能力不强，主体作用发挥不够。一些企业由于缺乏强烈的市场竞争意识，原始创造创新的压力不足，长期以来依赖政策支持，缺乏通过引进、消化、吸收、集成和再创新的内在动力，自主研发能力较弱，真正具有创新能力、拥有核心技术和自主知识产权的高新技术企业少。一些骨干优势企业产品“缺芯少魂”，关键环节核心技术缺乏，根基不牢，受制于人。
3.自主创新投资不足，难以满足企业创新需求。全社会自主创新投入，2008年占GDP比重为1.3％，低于全国（1.5％）的平均水平，与我市全面小康指标目标值（2％）差距较大；财政性科技投入总量相对较小，集中度不高，对促进自主创新发挥作用不大；鼓励和引导创新创业的风险投资机制尚未建立；市里过去出台的鼓励和支持自主创新的投融资政策有待进一步抓好落实，修订完善。积极引导金融机构支持自主创新不够，一些金融机构对创新型、科技型中小企业自主创新关注不够，融资总量不大，适合创新型、科技型中小企业特点的金融创新产品较少。引导企业成为自主创新投入主体不够，以政府引导、企业为主体、金融机构支持的市场化投融资机制有待进一步完善。
4.高素质创新型人才短缺，难以满足自主创新人才保障。高层次创新型人才仅占全市人才总量的4.4％，低于长三角地区（6％～7％），顶尖人才至今空白，特别是高层次创新型领军人才、高技术专业人才、高层次管理人才、高层次技能人才稀缺；高层次人才结构和分布不尽合理；具有研发能力的人才不多，有发明专利的较少；创新型高层次人才培养、引进和使用的激励政策体系针对性不强，落实不够，有待调整完善。
5.自主创新体系不够完善，难以为自主创新提供开放、高效的体制机制支撑。以企业为主体的产学研相结合的技术创新体系尚需进一步完善，区域性产学研合作与交流成效不够明显；创新创业公共服务体系建设与推进自主创新要求不相适应，特别是在公共研发、技术信息、项目申报、融资担保、政策落实、成果转化、法律咨询等方面难以为企业提供丰富的公共产品，自主创新成果的产业化、市场化水平较低。
6.鼓励和支持自主创新的发展环境有待进一步优化。过去出台的一些鼓励支持自主创新的政策措施落实不够，有利于激发创新的政策环境有待进一步改善；统筹协调部门、企业、高校、院所协同推进，促进创新资源优化配置、流动共享的体制机制环境有待进一步优化；鼓励创新创造的绩效评估、目标管理考核机制尚未建立，行政审批效能建设存在薄弱环节，促进创新创造的行政环境有待进一步加强；有利于广泛集聚创新创业人才干事业、办企业、聚产业的宜居宜业社会环境有待进一步改善。
三、加快推进我市自主创新的几点建议
要深入贯彻落实科学发展观，切实把自主创新作为经济社会发展的主战略，应紧密联系马鞍山实际，以企业创新能力显著提高为核心，以培育壮大创新型产业为目标，以汇聚创新人才为支撑，以体制机制改革创新为动力，以政府引导推动创新型公共服务为保障，积极努力探索一条具有马鞍山特色的自主创新、科学发展之路。
1.强化企业在自主创新中的主体地位，不断增强企业自主创新能力。一是进一步确立以企业为主体的自主创新战略。引导企业克服短期行为，转变发展方式，优化产品结构，大力实施精品名牌战略；要以实施科技含量高、经济效益好、市场竞争力强的精品名牌为抓手，以关键领域核心技术的突破为目标，科学提炼企业自主创新发展规划和布局，实现由粗放经营向集约经营战略转变，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果运用的主体，真正成为可持续发展的发动机和激发器。二是通过深化企业改革，进一步激发自主创新内在动力。特别是要加快企业产权制度改革，建立现代企业制度，转换经营机制，排除体制机制性障碍，不断增强企业市场竞争意识、创新精神和内在创新动力。三是下决心整合创新资源向优势骨干创新型企业集聚。引导和支持优势创新企业加大研发资金投入，建立健全研发机构，加强研发队伍建设，增强自主创新能力；通过引进、消化、吸收、再创新，努力突破核心关键技术瓶颈制约，在关键领域掌握自主知识产权，真正在研发应用自主创新成果方面取得新突破。四是探索试行重点创新企业培育和试点示范活动。可选择一批承担重点科技项目攻关的高新技术企业作为试点，充分发挥优势创新型企业在自主创新中的龙头作用、领军作用和示范效应，形成一批自主创新型示范企业，一批具有较强的新技术、新产品研发能力的骨干企业，一批具有专利技术、驰名商标、知名品牌的科技型企业。
2.千方百计培育和壮大创新型产业集群，努力在形成一批极具增长潜力的优势产业方面取得新突破。一是加快培育新兴产业集群，提高自主创新制高点。要立足马鞍山现有基础条件，重点围绕发展电子信息、节能环保、生物医药、新材料、新光源、软件业、文化创意等新兴产业，集中引进和培育一批具有自主知识产权、自主创新能力和产业规模效益的重点项目和领军龙头企业，通过重大招商项目的引进和创新型骨干企业的加速发展，集中实施一批重大战略产品关键核心技术的引进、消化、吸收和创新，形成较完善的创新型产业链和产业集群，努力打造有马鞍山特色的新兴产业基地。二是加速提升传统支柱产业创新水平。要运用信息技术和高新技术改造提升钢铁产业、机械制造业、食品加工业、建材化工业等传统产业，加强创新能力建设；实施重大科技专项，突破核心关键技术制约，不断提升工艺水平和产品质量，增强市场竞争力。三是完善创新产业推进服务体系。要围绕培育壮大新兴产业、提升传统支柱产业，超前研究制定发展战略规划，制定和完善专项扶持政策，集聚土地等生产要素给予重点支持，组织开展定向招商，发展配套产业和物流业等生产性服务业，集中力量打造具有核心竞争力的创新型产业集群。四是把建设资源节约型、环境友好型社会作为创新型产业发展的切入点。要突破资源、环境对经济发展瓶颈制约，走出一条以发展创新型产业推动的资源节约、环境良好、效率提高的新路。
3.加快集聚大批创新型人才，为推进自主创新提供人才保障。一是完善和落实人才激励政策。进一步把建立和完善培养、引进、激励和服务创新型人才政策作为突破口和主攻方向，当前应抓紧建立政府引导的、用人单位为主的、全社会支持的集聚、服务创新领军人才的工作机制，在深入调研的基础上，尽快出台促进高层次人才创新创业政策。二是把招商引资与招才引智紧密结合起来。大力引进掌握高精尖专利技术、关键领域核心技术和高新技术成果的人才以及金融管理等创新型人才；要以各类开发园区为载体，以重大科研项目、工程（技术）研究中心等为支撑，为创新型高层次人才提供优良的生活、科研和创业条件。三是加快培养、引进创新型企业家。要进一步强化具有强烈创新意识、较强创新能力、通晓国际市场规则和较高管理水平的企业家队伍在自主创新中的核心作用，进一步健全和完善创新型企业家创新创业发展的支持服务体系；进一步健全和完善创新型企业家激励机制，设立高层次创新创业人才专项资金，主要用于创新型企业家领军人才和团队人才的引进。四是优化创新型人才结构。注重培养、引进和集聚新兴产业高端人才；同时根据我市产业结构特点，注重多引进和培养大批不同层次、熟练掌握先进实用技术、生产工艺的高层次技术人才，以及能适应现代生产服务业发展要求的现代服务业技能人才。
4.深化投融资体制改革，建立和完善政府引导的、市场化运作的自主创新投入机制。一是充分发挥政府促进自主创新投融资的引导作用。继续加大政府财政性科技投入总量，提高使用集中度，按照不低于合芜蚌试验区城市的标准，设立自主创新专项资金，重点用于企业自主创新能力建设和创新产业培育、创新创业投资引导和信贷担保体系建设、创新人才资助奖励、公共平台建设等，优先解决市场机制不能有效解决的早期投入问题；学习借鉴发达地区做法，探索建立创业风险投资机制，政府可考虑设立创业风险投资引导基金，通过参股和提供融资信用担保、跟进投资、风险补助等多种方式，引导境内外创业投资基金、金融机构以及民间资本、社会资本投资创新型企业和新兴产业，在我市开展创投业务，通过政府风险投资引导基金，引导和促进自主创新风险投资市场的形成与发展；积极引导融资担保机构准确定位，改善经营，在支持中小企业推进创新创造中真正发挥作用；进一步抓好现有支持自主创新投融资政策的落实和修订完善工作。二是积极引导金融机构更加关注和支持创新型、科技型中小企业的发展，增加直接融资总量。继续探索和创新适应创新型、科技型中小企业特点的金融产品；研究制定金融机构支持自主创新的相关政策，加大对创新型中小企业金融支持。三是引导和鼓励企业成为自主创新投入主体。要发挥财政资金杠杆作用，鼓励企业加大研发投入；支持企业深化改革，转换经营机制，通过产权制度改革募集发展资金；积极通过资本市场、证券市场、引进战略投资者以及直接通过金融机构融资等多渠道融资，支持科技型中小企业抓住国家已经推出的创业板市场直接融资，真正建立以企业为主体、金融机构支持、市场化融资的投融资机制。
5.整合创新资源，不断加强自主创新服务体系建设。一是优化整合创新载体。学习借鉴无锡等地经验，加快创新创业创意载体建设，建立以自主创新为主体的高新技术特色园区，鼓励和引导高层次创新创业人才和团队、高新技术项目尤其是创新型新兴产业项目、各类创新型研发机构、创新型优质资源向园区集聚，突出培育和发展创新型新兴产业，并努力向高端化、集约化、特色化方向发展。继续鼓励和支持高校、大型企业集团、行业协会以及区域性产业集群服务组织等建立多种类型的创新载体，为各类创新创业活动创造条件。二是整合区域性创新资源。创新产学研合作模式，支持企业与高校、科研院所通过联合开发、委托开发、共建经济实体等形式建立产学研战略联盟；注重加强与发达地区的产学研交流与合作，强化政府引导和服务作用，真正形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是巩固和完善自主创新服务平台。要进一步完善公共创新服务平台建设，努力提高公共技术研发服务重大科技攻关、科技信息服务、重点项目申报、协调融资担保、促进政策落实、法律法规咨询以及促进科技成果转化及产业化等公共服务水平；围绕培育发展新兴产业，进一步加强创新服务平台与市经济技术开发区以及其他园区的交流合作、相互融合，努力把自主创新服务平台建设成为定位准确、功能完备、运作高效的创新成果转化和公共创新服务平台。
6.继续强化政府的服务保障作用，努力营造支持和促进自主创新的良好环境。一是进一步统一思想、坚定决策，始终把推进自主创新放在更加突出的位置。各级党委、政府要切实把增强自主创新能力作为深入贯彻落实科学发展观的重大实践活动，作为应对当前金融危机、转变经济增长方式、突破资源环境瓶颈制约、增强城市综合竞争力、走可持续发展之路的重大战略任务来抓。二是进一步完善和落实自主创新政策。在抓好过去自主创新政策落实的同时，重点是参照合芜蚌试验区鼓励自主创新的政策，结合马鞍山实际，建立和完善具有马鞍山特色的政策措施，为自主创新营造良好的政策环境。三是以优化服务为重点，进一步提高行政效能。要建立鼓励加快推进自主创新的党政机关和领导干部绩效评估、目标管理考核机制。要学习借鉴合芜蚌试验区做法，在对创新型项目管理中，结合“三集中、两到位”的实施，进一步简化审批，提高效率，使我市真正成为审批环节少、办事效率高、行政成本低的区域，为自主创新营造良好的行政环境。四是培育营造鼓励创新创造社会文化环境。在全市营造“崇尚科学，鼓励创新，宽容失败、开放包容”的创新氛围和社会风尚；把创新文化建设纳入全市精神文明创建活动，以丰富多彩的形式传播创新文化；各种媒体要加大对自主创新的宣传力度，努力营造创新创造的舆论文化环境。五是积极创造宜居宜业的发展环境。坚持以人为本，完善生活设施，改善生态环境，提升城市品位，打造有利于促进自主创新的宜居宜业环境。六是加强对自主创新知识产权的运用和保护。鼓励各类创新创业市场主体依法运用和维护知识产权；要支持企业申报名牌产品、驰名商标、专利技术，打击侵犯知识产权行为，为自主创新营造良好的法治环境。