根据市政协2009年工作要点的安排，市政协社会法制委员会在张昔林副主席带领下，组织部分委员对全市行政审批流程再造工作开展了专题民主监督活动。通过听取情况通报、实地察看、座谈讨论等形式，对全市行政审批流程再造工作开展情况进行调查了解，分析存在问题，有针对性地提出了意见建议。现将有关情况报告如下：
一、行政审批流程再造工作基本情况
全市行政审批职能部门和单位认真贯彻市委、市政府关于开展行政审批流程再造工作的部署精神，在市行政审批流程再造工作领导小组的精心谋划和强力推进下，在市行政服务中心的牵头组织和各有关部门的大力支持和配合下，全市行政审批流程再造工作取得了明显成效。全市涉及行政审批（服务）项目流程再造的67个单位、410项行政审批项目经流程再造后，共压缩审批环节891个、压缩办理时限3369个工作日，申报材料减少570份，压缩率分别达到38.01%、56.26%和23.33%。企业设立、建设项目开工等14类重点项目审批流程图已绘制完成，减少审批环节263个，审批时限压缩563个工作日，申报材料压缩减少570份，压缩率分别为36.8%、48.5%和23.3%，重点项目并联审批平台建设基本完成。全市行政审批流程再造基本实现了精简审批环节、压缩审批时限、减少申报材料、提高办事效率的“1122”工作目标。主要做法是：
（一）严格工作质量，规范工作制度。各行政审批职能部门按照《实施意见》规定的方法、步骤，重点从项目清理认定、目录规范统一、资料审核会审、规章制度建设等关键环节上加大推进力度。各单位报送的流程再造资料，实行各单位先行预审，市行政服务中心会同市效能办、市政府法制办进行会审，再由市领导审核把关的“三级审核”制度，严把再造流程资料和工作的质量关。同时，建立健全了重点项目多部门协调联动机制、工作进度半月报等制度。构建了以超时默认制、缺席默认制两项制度为主要内容的审批失职责任追究制度体系，赋予了项目的牵头、监管部门更加有力的约束和问责手段，有效解决了工作实施过程中的体制障碍和制度缺失问题。
（二）突出工作重点，完善审批程序。再造重点项目流程、搭建并联审批平台是流程再造工作的重点。市行政服务中心会同有关部门将事关人民群众切身利益、与经济社会发展密切相关的行政审批项目进行梳理，绘制了14类重点审批（服务）项目流程图，用图表和文字的形式，对办理部门、环节、条件、材料等逐一标明，为群众提供简单明了的服务。市行政服务中心借鉴工商注册登记并联审批试点工作经验，变串联审批为并联审批，并拟定《并联审批暂行办法》由市政府下发执行，消除跨部门间的并联审批障碍，实行“一家受理、同步审批、限时办结”。在试行并联审批中，项目规划阶段审批由原来的11个工作日缩短为1个工作日办结；外商投资企业设立审批由原来15个工作日以上缩短为3个工作日办结，大大提高了审批效能。
（三）采取多种形式，广泛征求意见。为使行政审批流程再造工作更加科学合理，市行政服务中心将审批项目和重点项目流程在互联网上进行公示，广泛征集社会各界意见。同时认真听取人大代表、政协委员、各开发园区和基层服务对象的意见和建议，不断进行修改完善。
二、行政审批流程再造工作存在的问题
全市行政审批流程再造工作虽取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足。主要有：
一是少数单位对行政审批流程再造工作认识不够。主要表现在工作积极性不高，存在等待观望心理和畏难情绪，行动迟缓；有的工作方式简单、机械、疲于应付；一些涉及自身利益的环节和群众反映较突出的问题仍然没有得到切实改进和有效解决。
二是部分行政审批流程再造工作不到位。少数入驻部门对行政审批职能归并和授权不到位，存在“前店后坊”现象，人为增加了审批流程，影响了审批效率。
三是少数进驻职能部门窗口办事人员业务素质、工作效率不高，服务态度不好，作风懒散，影响了全市行政审批流程再造工作的开展。
三、行政审批流程再造工作的几点建议
（一）提高认识，大力营造良好政务环境。行政审批流程再造是市委、市政府深化行政管理体制改革、规范行政审批行为、提高行政效能、优化发展环境的重要举措，也是建设服务政府、法治政府、效能政府和责任政府的重要抓手。全市行政审批职能部门和单位要进一步提高认识，把开展行政审批流程再造工作作为贯彻落实科学发展观的具体行动。要按照市委、市政府《关于开展行政审批流程再造工作的实施意见》要求，不折不扣地做好各自职责范围内的各项工作。要按照市委、市政府“开门大招商、落地倍亲商”的要求，重点做好项目落地各项审批服务工作，为我市经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
（二）多措并举，积极推进行政审批流程再造工作。已开展行政审批流程再造的部门，要严格按照新流程开展各项行政审批工作。14类重点项目审批单位要按照《并联审批暂行办法》、《并联审批实施细则》的要求，认真做好并联审批各项工作，真正实现“一家受理、同步审批、限时办结”，切实为广大人民群众提供快速、方便、优质的服务。要积极研究和推动工商注册“一表制”和建设项目“收费一单制”，不断提升我市行政服务效能。市行政服务中心要充分发挥职能作用，各入驻单位要积极支持配合，确保行政审批流程再造工作取得实效。
（三）改进作风，切实提高服务效能。一是要加强对窗口人员培训，使他们尽快熟悉新的流程；二是入驻单位和部门要加强对进驻人员的教育，不断提高进驻人员的工作效率和服务水平。三是加强检查考核，继续将行政审批流程再造工作纳入目标考核和机关效能评议，同时建议赋予市行政服务中心一定的奖惩考核手段，便于行政审批流程再造工作的推进。
（四）加强硬件建设，改善行政服务中心办公条件。市行政服务中心目前已有54个部门进驻，设置审批窗口84个，进驻人员约160名，现有的办公条件已不能适应形势发展的需要。建议加快市行政服务中心新址建设进度，以适应行政服务工作需要。