根据市政协2009年重点工作安排，市政协教科文卫体委会同民革、民盟市委，在市政协李影、宋金虎副主席带领下，组织部分委员对我市农村高中阶段教育发展情况进行了专题民主监督。这次活动采取先学习培训、通报情况，后实地视察、座谈研讨的方式，既全面了解全市高中阶段教育发展水平，又重点调查当涂县农村高中阶段教育发展的现状，针对存在的问题，研究提出了意见和建议。现报告如下：
一、基本情况
我市现有普通高中19所，其中市区11所，农村8所；中职学校14所，其中市区10所，农村4所。据2008年统计显示，全市普通高中在校生27423人，其中农村12741人，占46.46%；中职学校在校生22549人，其中农村3320人，占14.72%。
近两年来，在市县党委、政府的重视和支持下，我市高中阶段教育整体发展水平逐年提高。2007年市、县高中阶段教育毛入学率分别为73.02%和34.93%，比2006年提高11.24个和2.93个百分点；2008年市、县高中阶段教育毛入学率分别为81.14%和40.88%，比上年提高8.12个和5.95个百分点。市县推进高中阶段教育发展的工作做法和成效主要有以下四个方面：
（一）明确工作目标，政策支持有力。市委、市政府认真贯彻落实党的十七大精神和国家、省关于高中阶段教育发展的政策，把高中阶段教育毛入学率列入我市全面小康社会建设指标体系，提出到2011年市、县高中阶段教育毛入学率分别达90%和62%的目标。2008年9月，市委、市政府召开全面小康社会建设指标推进会，对加快高中阶段教育发展提出了新的要求。市、县教育局逐年召开高中阶段教育专题研讨会，分析现状、查找问题、研究对策。按照《安徽省中小学办学行为规范（试行）》要求，制定专项行动实施方案，对普通中小学办学行为分类指导、严格规范。在市政府《关于深入实施民生工程的意见》和《关于大力推进职业教育现代化建设的若干意见》中，明确提出对中职教育发展采取积极扶持政策，并推动付诸实施。
（二）注重教育投入，基础设施建设初见成效。市教育局在抓好市区高中阶段教育设施建设的同时，大力推动当涂县加快农村学校基础设施建设，近三年共协调上级和市本级教育发展资金2000多万元，支持农村学校改善办学条件。当涂县近五年先后投入5000多万元，对义务教育和普通高中学校基础设施进行了程度不同地更新改造，仅对石桥中学现代化建设就投入了2000万元，使该校今年创建省示范高中一举达标。近年又计划投资3.5亿元建设县一中新校区，现已安排1000万元用于土地征迁和规划设计等前期工程。为改变农村中职教育基础差的现状，从2006至2008年财政共投入8356万元，集中用于当涂县职教中心新校区建设，现已初具规模，大部分提供教育培训使用。
（三）调整结构布局，普高教育进一步优化。按照城乡教育发展一体化战略部署，市区率先进行了各类学校教育结构布局的调整，并对当涂县农村教育布局进行了分类指导和组织推动。根据普高教育资源分布情况，重点推进县一中、二中和石桥中学的优质化建设，使普高教育主体开始向县城集中。已将原市二中当涂分校和姑孰初中划归县二中高中部，完成了薛镇、黄池中学撤并工作，并计划撤销丹阳中学高中部、分离石桥中学初中部。通过结构布局调整和教育资源的优化配置，进一步为农村普通高中教育发展奠定基础。
（四）采取积极措施，中职教育长足发展。近年来，市县教育部门注重加强对高中阶段教育结构的宏观调控，着力控制普高发展规模，把高中阶段教育发展增量留给中职教育。目前，中职教育与普高教育招生比例为4.74：5.26，且已出现向上提升的势头。市区10所中职学校在完成市区应招学生的基础上，敞开校门招收农村求学初中毕业生，部分解决了当涂县中职学校学位不足的问题。当涂县通过整合职教资源，将规模小、师资弱的三所公办职高和石桥成人专业培训学校合并组成县职教中心，使招生规模达到3000人。通过创建实训基地、开展校企联合、搭建就业平台，使农村职业教育逐步走向健康发展的轨道，近两年县职教中心和电子技校毕业生就业率达90%以上。
二、主要问题
（一）思想认识存在误区。在全面实行九年义务教育后，一些地方党委、政府的领导认为中小学教育是法律规定的硬任务，不抓不行，而高中阶段教育属于非义务教育是软指标，因此思想上不够重视。有些农村基层党委、政府和有的部门单纯地把高中阶段教育看作是市县党委、政府和教育主管部门的事情，缺乏责任意识，工作消极被动。在教育部门和中等学校中受高考“指挥棒”的影响，有重普高、抓示范、追求高考达线率的倾向，而忽视中职教育的发展。一些企事业单位招工用人设置学历门槛偏高，缺乏对职业教育的认同度。受社会因素的影响，不少农村学生与家长对职业教育认识偏颇，看重普高、轻视职高，只要升普高无望，即辍学在家或外出打工。
（二）农村教育基础比较薄弱。一是学校标准化建设水平低。随着农村高中教育向县城集中，当涂县一中教育设施难以满足发展需要，班额超负现象严重。丹阳中学高中部基础设施较差，计划撤并，但又不能满足学生就近选择优质教育的需求，以致学、教矛盾突出。二是教育资源短缺。当涂县目前在职在岗教师无省特级教师，市级中小学学科带头人只有6人，职业学校教师队伍中专业教师（特别是“双师型”）比例偏小。职业教育学位严重不足，每年有1000多名初中毕业生难以在本县接受职业教育。三是部分农村学校发展不平衡。丹阳中学地处边缘地区，校舍老化、教学设施差、学生活动空间小，迫切需要改善办学条件。石桥中学初中部缺少分离办校的条件和独立运行的体制机制保障。丹阳民办电子技术学校办学条件较差，管理水平偏低，生源日趋紧张。
（三）农村高中阶段教育生源缺乏保障。一是初中辍学率偏高。统计报表显示，2006、2007、2008三年辍学率分别为2.75%、2.74%、2.88%。二是初中学生毕业以后流失较多。2006、2007、2008年有30%、20%、16.16%的应届毕业生未参加中考或考后不建档。加之受城乡教育发展水平差异和就学就业观念的影响，直接导致农村高中阶段教育毛入学率处于低迷状态，2008年当涂县高中阶段教育毛入学率在全省县级排位中仅居24位。
（四）农村高中阶段教育经费投入不足。由于历史上教育发展经费投入机制不够健全，加上近期教育结构调整及学校建设达标等因素，致使农村高中阶段教育经费出现较大缺口。一是普通高中在改善现有办学条件中，自筹资金搞建设欠账较多。当涂县一、二中和石桥中学三所高中累计债务高达两千多万元。二是新建现代化标准化学校投资短缺。当涂县建设职教中心，仅主体工程就投资4700多万元，但要完成实训基地和配套设施设备还缺口1000多万元。县一中新校区按90个高中标准班4500名学生规模规划建设，计划2012年建成使用。今年仅安排1000万元，大量建设投资尚未落实。三是民办职校投入较少，缺少发展后劲。
（五）农村高中阶段教育发展缺乏组织推动机制。一是市县党委、政府未能分级建立推进高中阶段教育发展的组织协调体系，缺乏统一高效的工作推动机制。二是未能将教育招生和“防流控辍”工作列入政府及有关部门年度重要工作目标管理范围，缺少工作责任压力传递机制，没有实行严格监督考核和奖优罚劣措施。三是对农村高中阶段教育发展政策宣传力度不够，缺少浓厚的支持农村高中阶段教育发展的社会舆论氛围。
三、意见和建议
这次专题民主监督中发现的问题给人以重要的警示。农村高中阶段教育发展不平衡，造成高中阶段教育毛入学率偏低，事关我市率先全面达小康战略目标的如期实现，事关民生工程的落实，事关我市人口素质的整体提高。面对农村高中阶段教育发展达标的严峻形势，必须以改革的精神、创新的举措，突出重点、狠抓难点，努力打开农村高中阶段教育发展的新局面，向全市人民交出一份满意的答卷。为此，提出如下意见和建议：
（一）提高思想认识，增强责任意识。推进高中阶段教育发展，提高高中阶段教育毛入学率，是我市建设全面小康社会的一项重要任务。目前，全市高中阶段教育毛入学率与市委、市政府提出的目标要求相差8.86%，当涂县农村高中阶段教育毛入学率差距高达21.12%。现在离目标期只有两年多时间，要实现既定目标，形势不容乐观。应当清醒地看到农村高中阶段教育的落差是实现全市高中阶段教育毛入率的主要障碍。市、县党委政府和有关部门要充分认识加快发展农村高中阶段教育的紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把解决农村高中阶段教育毛入学率低这一突出问题摆上重要工作日程，加强组织领导，明确责任主体，狠抓工作落实。
（二）统一规划布局，优化整合资源。加快实施城乡教育一体化战略，巩固普高教育，发展中职教育，必须进一步搞好市、县教育规划布局，优化整合现有教育资源。一是积极推进普通高中教育优质化。合理调整市区普高布点，尽快落实定位。指导当涂县适当将普高向县城集中。抓紧义务教育阶段学校布局调整和资源整合，为高中阶段教育发展创造必要条件。二是着力搞好市、县中职教育学校布局的调整。强化规模大、效益好的学校，使中职教育办学向品牌学校、品牌专业集中。三是合理配置市、县普高与中职学校的教育资源。在经费投入、师资安排、生源配置等方面统一协调，促进均衡发展。四是加强对高中阶段教育结构的宏观调控。统筹市、县普高和中职的招生工作，确保有足够的学位满足学生就学。
（三）采取积极措施，实行重点推进。突出农村教育重中之重的地位，大力推进当涂县高中阶段教育发展。一是加大财政对农村高中阶段教育的投入。近2～3年内，当涂县要集中财力重点加强普高和中职学校基础设施建设，同时要进一步改善义务教育办学条件。市财政应安排相应的资金，采取以奖代补的办法，加大对当涂县高中阶段教育支持力度。二是实施以市带县、联动发展战略。积极开展城市支持农村教育发展的活动，通过培训、送教下乡、合作办学等形式，帮助农村学校提高教学质量。三是积极支持农村中职学校加强师资队伍建设和实训基地建设。着力构建厂、校学习实训平台，疏通市县师生流动渠道，建立健全教位、学位保障机制。四是强力推进高中阶段教育招生工作，建立招生工作责任制，市、县、乡镇要逐级分解招生指标，层层抓好任务落实。乡镇和学校要严格控制辍学率，提高保留率，巩固生源。五是完善农村高中阶段学生的资助政策，使资助面达到全覆盖。要进一步扩大职业培训补贴政策的惠及范围，应对被征地和已实行“三集中、两置换”的农村人口中接受本市中职学校教育的学生，全部给予免费入学的待遇。
（四）坚持齐抓共管，营造发展环境。农村高中阶段教育政策性强，涉及面宽，工作难度大，需要各级政府及有关部门齐抓共管，攻坚克难。一是建立市、县推进农村高中阶段教育发展的工作协调机制。由政府主要领导牵头，组织教育、财政、人事、劳动等有关部门，定期召开工作协调会议，协调解决基础设施建设、师资队伍建设和招生、投资、资助等重大问题。二是进一步规范招生秩序，加强学籍管理。尽快建立高中阶段升学奖惩制度，激励提高教学质量和扩大招生规模。三是适当扩大中职学校的办学自主权。支持中职学校自主招生、自主选聘专业教师。多途径、多形式培养中职教育师资，加快建设“双师”型专业教师队伍。四是规范劳动用工市场。推行就业准入和持证上岗制度，严格控制未经高中阶段教育培训的青少年就业，对违法用工企业要依法处理。五是加强宣传，营造有利于农村高中阶段教育发展的舆论氛围。宣传农村高中阶段教育发展的重要性和必要性，增强全社会支持农村高中阶段教育发展的意识；宣传农村高中阶段教育发展形势和各项政策，正确引导学生和家长的升学观念。六是加强督查，扎实推进农村高中阶段教育各项工作的落实。市县政府要将农村高中阶段教育列入年度重点工作目标考核范围，定期考核评估，适时通报。