第七期
政协马鞍山市委员会办公室编印 2009年5月18日
市政协“扩内需、保增长”
委员建言献策活动专辑（5）
经济界别委员杨宏丽建议：
完善中小企业贷款担保体系解决中小企业融资难问题
我市是特大型钢铁工业为主导的新型工业城市。中小企业发展起步较晚，基础相对落后。绝大部分中小企业是从个体经营户、作坊、农村单干户逐步发展而来,大都经历了艰难的发展历程。中小企业特有的发展经历，决定了其自身存在较多的欠缺。近几年，市政府鼓励和扶持中小企业发展，给予了较多的优惠政策。我市中小企业发展环境不断得到了改善，加之中小企业自身的努力，使中小企业的经济规模、经营模式、技术创新等方面有了长足的进步。我市中小企业对全市经济的贡献度逐年提高，成为全市经济的重要力量。
中小企业发展最大的困难就是融资难、贷款难。由于中小企业自身的不足，刻板的金融信贷制度很难惠及中小企业。中小企业融资难、贷款难将是今后一个长久的问题。现阶段缓解和改善我市中小企业融资难、贷款难可从以下三个方面着手。
一、进一步加强和完善中小企业贷款担保体系建设。
中小企业担保公司是解决中小企业贷款难最直接的平台。近几年，在市、区（县）政府各相关部门的共同努力下，我市、区（县）相继成立了中小企业担保公司，其中马鞍山国元担保有限责任公司作为市级担保公司，其注册资本及业务量最大,是国有控股、多方参股的股份制公司。2009年元月注册资本达到10000万元。担保额由2005年的4560万元发展到2008年的25180万元。资金的放大倍数由2005年的1.7倍提高到2008年的7.2倍。各区（县）成立的担保公司也为辖区内的中小企业提供了数额不等的担保服务。我市、区（县）各层级中小企业担保公司为中小企业担保服务所取得的成绩及股份制机制的有效运作处于全省优秀行列。
但是，就总体而言。我市区（县）担保体系建设还需进一步完善。
1.注册资本不大，还需加大投入。根据初步估计，我市专、精、特、新中小企业每年所需贷款通过中小企业担保公司（中心）解决的总量应在10个亿以上。而目前就现有担保公司（中心）具有的注册资本放大效应难以满足需要，尤其区（县）级担保公司（中心）差距更大。
2.要建立中小企业贷款担保风险补偿基金和风险补偿制度。中小企业贷款担保业风险较高。正因如此，银行业才不愿直接受理中小企业的贷款业务，要通过担保才可放款。中小企业担保公司（中心）起着桥梁作用，承担了巨大的风险，需要建立风险基金加以防范，当贷款损失发生时用风险基金代偿。但是，靠担保业自身很难建立风险补偿基金。
针对以上两个方面的不足，市、区（县）政府要在原有已获得的上级政府支持的基础上加大对所辖区担保业的支持，可从中小企业发展资金中每年拿出5%-10%的比例，用于增加中小企业担保贷款公司（中心）国有资本金及建立风险补偿基金。资金年度积存可滚存使用。同时，尽快建立资金管理、使用制度，尤其是风险补偿基金管理制度。以此支持中小企业担保贷款业的健康发展。
二、国有控股公司可对优质中小企业提供贷款担保，扶持中小企业发展。
我市、区（县）国有控股公司作为政府运作国有资本的平台，在初步完成国有企业改制任务后，要将着眼点转移到中小企业上。要有融合中小企业，与中小企业共赢、共生的战略眼光。因为中小企业发展的特有经历和优秀中小企业家脱颖而出的企业家品质，决定了中小企业是最具活力、最具成长性的企业群落。但是它们也很弱，发展的困难很大，尤其融资、贷款难。国有控股公司的资本量及资本运作能力、企业素质等方面优于中小企业。帮助和扶持中小企业发展，以达到共赢、共生有着较好的条件。尤其国家开启了创业板上市，为国有控股公司融合中小企业，与中小企业共赢、共生发展带来了前景。但是，由于大部分中小企业姓“私”，长期以来“保守”和“谨慎”的观念，阻碍了国有资本与中小企业的融合。今后国有控股公司要打破“保守”和“谨慎”的观念，开启与中小企业的融合。对具有创新技术、名优品牌、市场份额的优秀中小企业要积极扶持，加大融合。在它们最需要之处伸出援助的手，以磨和今后共赢、共生发展。
三、政府相关部门要通过中小企业贷款担保为契机，加大对中小企业培训、指导，引导中小企业进行内生素质改造。从而提升中小企业素质，逐步提高自身的贷款信用条件。早日脱离“贷款难”的尴尬。
（杨宏丽：市政协委员、市财政局（国资办）企业资产管理科主任科员）
本期专报：丁海中书记，周春雨市长，刘志祥副书记，靳林春副主任，方晓利副市长，张摘月副市长。
抄 送：市政协正副主席、正副秘书长，市委、市政府有关部门，县区政府、政协，市各民主党派、市工商联，市政协各专委会，市政协“扩内需、保增长”委员建言献策活动领导小组成员，市政协委员。
编辑、校对：胡凯 印制：乐传慧
（共印80份）