第二期
政协马鞍山市委员会办公室编印 2009年4月16日
市政协“扩内需、保增长”
委员建言献策活动专辑（2）
民建界别委员周东红建议：
提高各类资金使用的乘数效应
缓解中小企业融资困难
中小企业融资难，是长期存在的问题。就其原因，既有中小企业自身原因，也有体制机制上原因；既有历史的原因，更有观念上原因。解决中小企业融资难问题是一项长期复杂的系统工程。中央、省、市为应对国际金融危机，实现“三保”，出台了一系列政策措施。其中，解决中小企业融资难，促进中小企业继续发展，是解决就业、保持经济和社会稳定的一个重要措施。最近一段时间，各级政府、各有关部门都安排了一些资金用于扶持中小企业发展。对于这些资金（包括过去安排的各种补贴、扶持奖励资金）如何公平合理有效使用，本人提出以下建议：
一、确定好扶持对象，给予重点帮扶。
中小企业数量庞大，但扶持资金规模相对很小。因此，选择好扶持对象，对发挥资金的作用至关重要。要区别企业的困难类型，有选择地给予帮扶。目前企业在资金方面的困难大体有几种类型：
一是由于需求不足，市场发生变化，企业产品供过于求，产品价格下降，利润减少。产品库存增加，资金占用加大，企业资金运作出现困难；
二是由于国家“扩内需，保增长”政策发挥作用，相关企业产品需求增加，但企业经营资金紧张，融资无门；
三是一些创业创新型小企业，底子薄、资金紧缺，需要资金支持。
建议政府及其有关部门要分析企业的真实困难，确定好扶持对象，把有限的资金用到“财税贡献大，解决就业人数多”的项目或企业。
二、设计好资金使用方式，发挥资金使用的乘数效应。各类资金应该采取以下方式使用，尽量减少直补。
1、注资政策性担保公司。为了鼓励银行给予中小企业金融支持，建议政府为政策性担保公司增加资本金，最大限度地扩大融资担保比例，最大限度地扩大担保规模，并以适当的方式承担银行为中小企业贷款的一部分风险；
2、对于有条件有能力从银行融资的企业，建议政府采取贴息的办法予以补贴；
3、对于无条件、无能力从金融机构贷款的企业，根据企业的情况和需求，建议采取企业应纳税金按一定比例返还的办法，给予扶持；
4、对于一些特小企业，建议政府部门根据情况和需求可以采取直补。
（周东红：省政协委员、市政协常委、民建市委主委、安徽中周集团公司董事长）
本期专报：丁海中书记，周春雨市长，刘志祥副书记，靳林春副主任，方晓利副市长，张摘月副市长。
抄 送：市政协正副主席、正副秘书长，市委、市政府有关部门，县区政府、政协，市各民主党派、市工商联，市政协“扩内需、保增长”委员建言献策活动领导小组成员，市政协各专委会，市政协委员。
编辑、校对：胡凯 印制：乐传慧
（共印150份）