市政府：
市政协今年上半年组织力量对我市安全生产工作开展了专题民主监督活动，并形成了《关于我市安全生产专题民主监督情况的报告》，经7月15日市政协八届第17次主席会议审议通过，全文如下，供参考。
为推动我市“安全生产年”活动深入开展，进一步推进全市安全生产持续稳定好转，促进和谐马鞍山建设，市政协开展了安全生产专题民主监督活动。专题民主监督通过实地察看部分重点行业和企业安全生产情况、召开有关部门和企业负责人座谈会等方式，对全市安全生产情况进行了广泛地视察和调研。专题民主监督还结合督办市政协八届二次会议1号重点提案，对全市非煤矿山尾矿库隐患排查治理情况进行了专项视察和督办。通过专题民主监督，安全生产专题民主监督小组认为：我市安全生产工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕又好又快新跨越，率先全面达小康的奋斗目标，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”方针，坚持从严治理，从高要求，不断创新工作思路，健全管理机制，强化目标责任，真抓实干，取得了显著成效，实现了全市安全生产形势持续好转和稳定发展。2008年全年各类事故起数同比下降10.8%，安全事故死亡人数同比下降17.9%，亿元GDP生产事故死亡人数控制在0.2，远远低于全省平均0.45、全国0.53的指标水平，荣获全省安全生产目标管理考核一等奖，受到了省政府通报表彰。
一、我市安全生产工作的主要做法
1.领导重视，责任落实。市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，坚持对人民高度负责的精神，坚持以人为本、和谐发展，牢固树立“抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产就不是科学发展，不搞好安全生产就没有全面履职”的理念，始终把安全生产摆在十分重要的位置，坚持长期抓、持续抓，高度重视抓实、抓好安全生产。全市上下形成了高度重视落实安全生产责任、狠抓安全生产工作的浓厚氛围和高压态势，形成了安全生产层层有人抓，一级对一级负责的安全生产目标管理责任体系。
2.强化培训，广泛宣传。一是全力推进“安全生产万人强化培训”工作。市安监局会同有关部门共举办各类安全生产培训班57期，市建管处在建筑工地建立了27个农民工业余学校，定期讲授安全生产知识。全市共培训各类人员44594人次。二是认真组织开展“安全生产活动月”活动。市长周春雨发表《治理隐患，防范事故，切实保障人民群众生命财产安全》署名文章，带头宣传安全生产的重要性和安全生产的法律法规知识。全市上下大力宣传安全生产法律法规，大力宣传安全生产知识，广造舆论，大造声势，营造了浓厚的全社会关注安全氛围。
3.依法行政，严肃查处。一是联合执法，严把建设项目与安全生产设施“三同时”关。努力做到新建、改建、扩建项目不安全不验收，不安全不投产，提高企业的安全生产准入门槛，消灭事故隐患萌芽。二是坚持标准，严把安全生产行政许可关。坚持标准和条件，认真审核安全生产的许可工作，对不符合条件和存在重大事故隐患的企业不发证、不换证。三是严查企业工亡事故，加大责任追究力度。市安监局按照“四不放过”原则，依法对去年发生的30起职工伤亡事故进行责任追究，有11名事故责任人受到行政处分，2人被依法追究刑事责任。同时对事故单位及相关责任人进行经济处罚。市安监局还对2007年的事故调查进行逐项清理，确保处罚决定落实到位，坚决维护法律的严肃性。
4.突出重点，真抓实干。市安监部门依法行政，严格监管，紧扣重点，真抓实干。在过去的一年中，以安全生产“隐患治理年”为主线，突出隐患排查治理、百日专项督查等重点工作，扎实推进安全生产监管。一是全面排查事故隐患，不断加大整治和预防监控力度。先后16次开展非煤矿山、危险化学品、民爆器材、工业企业设备维修等安全生产专项督查，全市各级、各部门和各单位共督查企业7531次，排查出一般事故隐患11840条，重大事故隐患13条。对排查出的安全生产事故隐患和问题及时明确责任人和整改限期，责令整改。当年排查出的一般事故隐患整改率达95.8%，重大事故隐患整改率达100%。二是强化高危行业安全监管，严防重大安全事故。先后开展全市尾矿库专项治理和危险化学品安全整治。对全市72座尾矿库全面排查，建立档案，每座尾矿库落实一名副县级以上领导干部为责任人负责监管和整改。对全市35户危险化学品生产企业、132户经营企业、2处烟花爆竹储存仓库、68座加油站全面督查，及时消除安全隐患，并初步建立了企业隐患排查治理工作机制。三是严厉打击安全生产非法违法行为。全年开展打击各类安全生产非法违法行为136次。
5.努力探索，积极创新。一是提出跳出安全抓安全的监管理念，通过事故的教训和启示，探索立足预防、综合整治的有效方法，制定隐患排查工作流程和制度，推进安全标准化建设，变事后查处为事前防范。二是抓安全投入，科技兴安。指导监督企业加大安全生产的科技投入和技术改造，走科技强安之路。三是探索建立联合执法机制，多部门协力抓安全。制定《市安监局与有关安监部门保持经常性工作联系暂行规定》和市安委会定期例会制度，强化部门协调合作，形成合力，联合执法，加强了安全监管和依法查处“三违”力度。四是着力应急救援体系建设，尽量把安全事故的危害降到最低。市安监局先后组织制定了《市危险化学品应急预案》、《市非煤矿山安全事故应急预案》、《市尾矿库应急预案》等专项预案。同时对安全生产应急工作原则，应急响应程序、后期处置、设备保障、奖惩和责任追究等都做出了明确规定。2008年还指导马钢煤焦化公司和马钢第一能源总厂开展了应急救援演练。
6.建章立制，强化队伍。市安监局高度重视自身建设和全市安监队伍建设。一是强化自身安全业务知识培训和安全法规教育，不断加强执法工作的规范化、科学化建设。二是建章立制，狠抓落实。先后制定了《市安监局工作规则》、《市安监局廉洁执法十不准》、《市安监局关于生产安全事故报告和调查处理的若干规定》等规章制度，严格规范执法行为，不断提高行政执法水平。
二、我市安全生产工作中存在的问题
1.部分企业的安全生产主体责任意识不强。近年来安全生产形势的好转得力于国家对安全事故的处罚力度不断加大，对行政问责和责任追究力度的不断增强，拉锯式的专项整治及频繁的专项督察形成的高压态势。有些企业畏于压力被动地抓安全生产，没有真正地树立安全生产主体责任意识，自觉地抓安全生产，在实际工作中重生产、重效益、轻安全。有些企业安全规章制度不健全；有些企业虽然制定了规章制度，但是没有落实到位；有些企业安全管理机构、人员、经费不落实，安全生产检查流于形式，隐患排查不彻底、治理不扎实、整改不到位；有些企业劳动保护、职业卫生、现场安全管理等方面存在不同程度的问题，习惯性违法违章作业时有发生；有些尾矿库主治理隐患不积极，对关停尾矿库持等待观望态度，专项治理工作有待进一步加强。
2.企业安全生产投入不足。首先，我市众多改制的老企业和众多的中小企业安全生产欠账较多，企业安全投入不足，有些企业装备陈旧，工艺流程落后，安全条件较差，特别是一些规模小的企业和个体手工作坊安全生产管理和基础工作更为薄弱，甚至未能正常开展安全生产工作。其次，有些企业对安全生产认识不足或自有资金有限，新建、扩建项目执行“三同时”不到位，甚至不愿意执行“三同时”。尤其是今明两年，遭受金融危机影响，保生产、保生存是企业的第一选择，将导致企业安全生产投入减少，关注安全生产的责任意识降低，防范安全事故的保护措施放松。
3.安全教育培训力度不够。虽然2008年开展了“万人强化培训”活动，但是安全教育培训的广度、深度和科学性、针对性、持续性均存在一定问题。有些企业不认真抓实“三级安全教育”，对职工的安全培训教育不够，流于形式，有些职工未经培训就上岗，特别是农民工、外来务工人员和职校顶岗实行生的培训和管理工作亟待加强。有些企业缺乏安全生产专业人员，安全教育培训仅限于法律法规的宣传，缺乏针对性和有效性。有些企业安全教育没有制度化，缺乏持续性和扎实性。尤其是省政府明令取消安全生产培训收费后，必将会对安监部门抓好企业经营者安全教育、企业安全生产专业人员的职业培训和特种作业人员的安全培训造成严重影响。
4.行业主管部门安全监管意识有待提高。根据《安全生产法》的规定，行业主管部门应履行分管行业的安全监管职责，其主要领导和分管领导也应“一岗双责”做好分管行业的安全生产工作。但是有些部门领导认为，安全是安监部门的责任，缺乏做好安全生产工作的主动性，对所辖行业监管力度不够。
5.安全监管机构不健全，监管力量薄弱。全市监管队伍总人数50余人，承担全市各行各业安全生产监管工作，力量明显不够。加之安监部门独立设置时间不长，从事安监工作人员缺乏系统的专业知识培训，素质参差不齐，基层监管主体执行力有待于整合加强，监管手段有待于改进提高。
三、进一步做好我市安全生产工作的若干建议
1.正确认识全市安全生产形势，正确处理保安全和保增长、保民生、保稳定的关系。近年来，我市安全生产持续稳定好转。但是安全生产只有起点，没有终点。依靠拉锯式的专项整治和频繁的高压督查取得的安全生产良好局势，稍一松懈，就可能出现反弹。尤其是受金融危机严重影响，今明两年安全生产形势更是面临严峻考验。没有安全生产，就没有科学发展、和谐发展。全市各级、各相关部门和单位一定要牢固树立科学发展、安全第一的理念，正确处理保安全和保增长、保民生、保稳定的关系。实现“三保”目标，一定不能偏离科学发展、安全发展的轨道，要把经济社会发展建立在安全保障能力不断增强，劳动者生命财产安全和身体健康得到切实保障的基础上，要坚决克服盲目追求增长、片面强调生产、忽视安全的倾向，确保安全生产始终贯穿保增长、保民生、保稳定的全过程，把安全生产摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓得更紧、更实、更好。
2.鼓励和引导企业加大安全生产投入，努力实现安全生产的科学化、规范化、常态化管理。鉴于我市面临的安全生产形势，在今后一段时期，还必须结合我市产业结构特点，加大重点行业、重点领域的重大事故隐患排查和专项整治，强化安全生产监督检查，继续保持安全监管的高压态势。但是要实现安全生产形势的根本好转，必须紧紧依靠科技进步，大力发展和应用安全科学技术，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道。一要严格执行“三同时”制度，确保新建、改建、扩建项目安全设施到位，设备、工艺、技术先进。二要鼓励和引导企业加大安全生产投入。政府要率先加大安全生产投入，设立安全生产重大隐患专项治理基金，把安全生产水平升级与调整产业结构和优化升级传统产业结合起来，引导和激励企业大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，推进先进的生产控制技术、信息管理技术的广泛应用，进一步提高企业的安全生产保障水平。三要加快市场经济条件下安全中介组织的发展，建立健全安全生产认证、评估、咨询和服务体系，发挥专家在安全生产工作中的智力支撑作用。四要深入开展安全生产科技研究。通过立项招标，组织专家集体攻关，制定行业标准体系、企业管理规范、岗位操作规程，努力实现安全生产管理的科学化、规范化和常态化。
3.推进企业安全文化建设，强化企业安全主体责任。安全生产的责任主体在企业，安全生产的落脚点在企业。要监督和指导企业认真贯彻落实科学发展观，以人为本，关爱生命，和谐生产，安全生产。一要推进企业安全文化建设，增强企业社会责任，营造珍惜生命、善待生命的安全文化氛围。二要监督企业依法经营、按章操作、科学管理、安全生产。三要强化企业安全责任主体意识。按照规定足额提取和规范使用安全生产费用，依法缴纳安全生产风险抵押金，依法开展劳动保护。尤其要强力监督企业高度关注农民工和临时用工的职业保护和安全防范。四要严肃查处安全生产事故，依法进行责任追究，坚决做到“四不放过”。五要开展好创建“安全企业”和“安全达标模范班组”活动，重奖重罚，广造声势，强化企业安全生产管理基础工作，逐步实现企业经营管理者和员工从“要我安全”向“我要安全和我会安全”的转变，形成企业安全生产的自我约束和激励机制。
4.加强安全培训教育，广泛开展安全生产宣传。鉴于省政府已明令取消安全生产培训收费，市政府应将安全培训教育纳入民生工程，纳入城市就业培训和农民就业培训系统工程，纳入职业教育体系，深入广泛地组织好、开展好安全生产培训教育。要认真总结我市近年来开展“安全生产万人强化培训”的经验，针对存在的突出问题和薄弱环节，开展针对性更强、实效性更明显的安全培训教育。尤其要强化临时用工、农民工和外来务工人员的安全教育培训工作。结合每年开展的“全国安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和安全生产科普知识，推动安全生产宣传教育进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业，营造全社会关注安全生产氛围，增强全民安全意识。
5.推行安全生产责任保险机制，强化风险防范和化解能力。在贯彻执行《安徽省企业风险抵押金实施办法》的基础上，引入商业保险机制，积极探索风险抵押金办法和责任保险相结合的新型风险管理模式。按照政府推动，政策引导、市场运作的方式先行在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业开展责任保险试点，取得成效经验后再逐步推广到其他行业。
6.高度重视应急救援体系建设，增强应急处置能力。加强应急救援管理是保障人民群众生命安全的最后一道防线。市安监局已结合我市实际，先后组织制定了一系列应急救援预案，指导部分企业建立了应急救援队伍，并于2008年初组建了安全生产专家队伍。在此基础上，进一步加强应急救援体系建设，还需要做好以下几个方面工作：一要建立健全快速高效的安全信息反馈机制。确保重大安全生产事故信息准确、全面、快速地反映上来，应急救援中心指令能够准确、高效地回馈下去，加强应急救援指挥的统一性、协调性和高效性。二要进一步加强应急预案的制定和修改完善。要立足于最坏处设防，追求最好安全目标实现，结合市内外实战经验教训，不断修订完善各种安全应急预案。三要整合已建立的应急救援队伍，建立全市应急救援总队。结合我市行业特点、产业特点，加大投入，扩充装备，定期演练，确保应急救援队伍召之即来，来之能战，战之能胜。四要健全重大安全事故分析评估机制。针对重大事故的发生，深入分析事故成因，分清责任，找出教训。既要依法严肃查处，责任追究，更要找出加强和改进工作的目标、措施以及完善技术标准等具体意见和建议，并切实加以整改。
7.加强安全生产监管队伍建设。安全生产监管点多面广，任务繁杂，要求严格。市安监局执法监察大队仅有8名编制，当涂县5名编制，三区没有编制，乡镇和街道没有专职安监人员。随着市、区财政体制改革，大批企业下放城区管理，执法监察捉襟见肘，远远不能满足安全生产监管需要。要做到将安全生产责任制落实到所有企业，安全生产监管无盲区，必须改变目前我市安全监管机构不健全、执法队伍不充足、安全监管力度不够，安全监管手段缺乏的现状，切实加强安全监管队伍建设。一是结合机构改革，根据工作需要，适度增加市、县安监执法监察队伍编制，增建三区执法监察支队。二是为乡镇、街道配备专职安监管理人员，加强安全生产监管基层基础工作。三是鉴于安全生产监察是依法行使行政权力，可采取参照公务员管理办法，提高执法队员待遇。四是切实加强安监队伍培训教育，提高执法队伍水平和能力，做到严格执法、文明执法、廉洁执法、高效执法。
我市安全生产形势总体是比较好的。我们坚信，在市委、市政府高度重视和坚强领导下，通过深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，安全第一，科学发展，和谐发展，必定会推进我市安全生产形势进一步稳定好转，在实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的进程中，取得更大成就。